近年来,四平市工商局认真贯彻国家和省市关于加强法制宣传教育工作的决议规划精神,以推进法治工商建设为抓手,全面落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,主动探索 “谁执法谁普法”的新路径,健全机制、优化队伍、创新形式、普治并举,全力推动法治宣传教育工作不断向纵深发展,形成了工商机关“谁主管谁负责,谁执法谁普法”新常态下普法宣传工作新格局。

  一、 全面加强普法机制建设,夯实基础

  按照组织领导是保障、制度措施是根本这一工作思路,四平市工商局下功夫抓实做细,努力夯实普法工作基础,保证普法工作推进有序,落实有力。

  一是加强普法工作领导。成立了由局长任组长、各位副局长为副组长的法治工商建设领导小组,领导小组下设办公室设在法规科,负责组织、督导、检查推进依法行政工作落实,城区法制机构负责统筹协调工作,业务职能机构按照“谁执法谁普法”的原则,各司其职、各负其责。市局党组会每半年专门听取一次法治建设情况汇报,研究解决存在的问题和下步推进措施。

  二是制定普法工作计划。结合实际,制定了普法宣传教育工作规划、年度计划,制定下发了《关于深入推进市区工商系统普法工作的实施意见》《四平市城区工商系统“七五”法治宣传教育工作方案》,将“谁执法谁普法”工作责任制纳入绩效考核的重要内容。同时,还制定了《四平法治工商重点工作任务责任清单》,明确本单位年内应普及的法律法规以及拟开展的普法工作,详细列出了全年普法工作任务,直接明确了各部门和责任主体、具体内容、工作标准以及时限要求等,使主体责任从“软约束”变成“硬任务”。

  三是健全普法工作机制。建立健全了领导干部学法用法制度,利用党组会、局长办公会落实学法内容,定期开展法制讲座或工商法律大讲堂;建立了领导干部培训授课制度,领导干部带头学法讲法,结合各自工作,每年至少讲一次课;建立了领导干部出庭应诉制度、领导干部述职述法制度,市局领导及中层干部在作年度工作述职报告时,将本年度尊法、普法、守法、用法情况作为一项内容一并报告;建立了定期考法制度,在机构改革、竞争上岗等干部选拔任用时进行法律法规测试;实行法律顾问参与议事制度,常年聘请专兼职职业律师作为法律顾问,为重大决策提供法律咨询意见,协助处理行政处罚听证、复议和重大涉法事件。

  二、持续加快干部学法进程,提高素质

  工商机关作为综合执法部门和行政执法“大户”,承担着105部法律、204部行政法规、128部规章的执法任务,打铁首先得自身硬,执法人员学好法是普法的关键。

  一是强化意识学。随着工商部门体制调整、职能转变不断加快,工商法律法规修订调整也按下了“快进键”,商标、广告、消费者权益保护领域20余部法律法规规章进行了重新修订。同时,伴随着商事制度改革的全面推进,近30部宽进严管方面的法律法规规章和规范性文件陆续颁布或修订。市局党组带领干部把及时学法作为政治任务,作为履行职责的内在本领,强化危机感,提升责任感,增强了干部学法的自觉性。

   二是活化形式学。急用先学、学以致用,组织编写了8本法律法规学习读本,坚持每周一题、每月一法、每季一考的常规普法学法机制,开设“法治工商大讲堂”专业培训,通过以干促学、以考促学、案例分析专题学、每周五下午全员集中学、OA办公在线学、总局远程教育随时学、深入基层案卷评查点评讲解指导学等形式,促使全系统执法人员学法律、练本领、提技能。近年来全市工商机关共举办各类学习培训600余期、培训万余人(次)。

   三是示范引领学。在全系统选取了15名人员组建了4支专家团队,负责相关领域疑难问题的研究和实践的指导及巡回教学,组织市区工商系统开展学法用法考试和在市区工商系统中开展“热爱本职、热爱基层、热爱群众”教育,立足工商实际,分别开展了“多彩红盾、印象工商”、“争当好工商、争创新业绩”、“寻找身边榜样推选”三个系列主题实践活动,评选出11名学习标兵、8名办案能手、10名热爱本职榜样、2名热爱基层榜样,评选出四平工商好人5名,通过树立典型、学习先进的形式,提升了广大干部职工的学法意识,充分发挥典型示范的引领作用。

  三、着力创新多元普法形式,狠抓亮点

  面向不同群体,开展形式多样的法治宣传活动,做到报纸有文、电视有像、电台有声、手机有信、街上有点、网络有赞,形成了“舆论全覆盖,媒体全联动”。

  一是积极探索普法新模式。严格履行普法的社会责任,把握针对性,运用灵活性,创新开展了多种形式普法。开展“菜单式”普法,充分利用重要时间节点,如每年“3.15” “4.26”“5.10”“ 双十一”“ 双十二”“12.4”以及单项法律颁布实施周年日等,通过设立展板、发放资料、走进直播间、媒体专栏、LED屏等多种方式普法,以“菜单”的形式广泛宣传工商法律法规,近年来累计制作宣传展板400余块,发放宣传资料万余册,各类媒体宣传访谈文章900余篇,召开新闻发布会40余次;开展前端治理式普法,对新出台和新修订的法律法规,在执行前通过媒体以及其他受众面广的宣传方式,先广而告之,后执行落实,在新《广告法》修订后,会同市卫计委对40家卫生、医疗、广告公司等单位进行了普法宣传,在推行“双随机一公开”监管方式改革中,提前通过电视、网站、微信、微博、报纸、召开会议、举办培训等方式搞好预热和宣传;开展问题导向式普法,在开展新法执行中,针对管理相对人配合落实偏差或不规范等情况,开展了年报督查百日会战和商事制度改革宣传月,公布10部电话提供人工咨询,受理咨询7500余人次,入户宣传指导4300多人次,展出展板23块,印制宣传单2.5万份、海报300张,深入各县市区、开发区举办6期培训班,参训人员千余人;开展集中约谈式普法,在电信、商场、供热等发生消费者投诉较多的领域,召开行政约谈会,对其负责人进行当场约谈,通过通报情况、讲解法律法规、限期整改等措施开展普法。 “双十一”期间召开电商行业诚信守法经营座谈会,与全市网商、微商代表进行座谈,与市内14家快递物流公司、13家电商平台运营及相关企业签订了守法经营责任书;开展走访式普法,充分发挥工商部门点多、面广、线长的优势,通过工商法律大篷车、建立“六进”工商法规宣讲团、百名干部进千企等形式,主动送法上门、送法下乡,开展工商法律进企业、进商场、进市场、进电商、进社区、进学校、进乡村等活动,举办大型走访活动56次,出动走访人员3600余人次,走访各类企业、个体工商户4.5万户;开展预约式普法,对有意愿解决工商法律诉求的企业,充分利用工商企业联络员、百名工商干部服务百企活动、3.15消费者投诉等平台,将收集到的实际问题,及时转交给相应的领导和业务科室与企业对接,定时预约,现场指导,针对性解决涉法的登记变更、商标注册、消费维权等一系列具体问题,通过“精准”定制帮扶,实现“定点”法律援助,结成对子190个,帮助解决问题320个,帮助企业培育申报并被认定中国驰名商标17件、吉林省著名商标174件。

  二是主动运用普法新手段。充分发挥移动网络新媒体的普法作用,开通“四平工商”新浪微博,即时发布消费警示提示、工作成果,吸引5万余粉丝参与互动;通过“四平工商”微信公众号、四平微报、“吉视通”手机客户端和“智慧工商”为主的移动网络新媒体宣传工商法律法规,受到群众普遍欢迎;以界面好、更新快、适用性强为目标,建设了全省一流的四平工商门户网站和全国一流的四平工商内部办公局域网,每天第一时间向系统干部和社会各界发布四平工商新闻动态、公示行政审批事项、提供法律自助服务;建立了全省涉企信息公示录入查询“一张网”,对各部门涉企信息予以公示;充分利用网络主体在网络媒体上的宣传作用,积极向各种互联网经营主体广泛宣传各项工商法律法规规章,提供工商法律法规内容,各网络主体积极配合利用其旗下的网站、微信公众号等网络媒介,大范围发布工商部门的市场监管、行政执法、消费维权等普法宣传信息,还在各自网络媒体上开辟普法宣传专栏,实现了“互联网+”普法宣传的常态化。

  三是有力拓展普法新阵地。在巩固宣传橱窗、法治教育专栏、板报等基础阵地的同时,积极探索LED显示屏、电子触摸屏、出租车车顶电子显示屏等新型载体在普法中的运用。在工商审批服务窗口设立了企业信息自助查询平台,发布工商法律法规信息,为企业提供自助查询服务;创新普法节目、专栏、频道,在吉林工商报、四平日报、城市晚报等报刊媒体上即时发布工商新闻,累计发布新闻952条;在市局门户网站设立“以案说法”专栏,将查办案件、调解纠纷中案例,以事件叙述方式对外公布,形成以案释法长效机制;3.15期间到四平广播电台做客直播间,现场解答广大消费者提出的疑难问题;在四平电视台制作播出 “以案说法” 专题片,向群众普及消费常识。

  四是不断开拓普法新领域。围绕重点民生、热点民生需求、焦点问题需要,深入开展法律“六进”活动。成立了市局普法讲师团,每月确定1-2天为工商送法活动日,全年为100家以上市场主体提供精准化个性指导服务;开展法治工商法治大讲堂,在高考期间,对我市三大电商园进行实地走访,分别举办“法制工商大讲堂”,发放、宣讲、解读《网络经济健康发展普法目录》、《诚信守法规范经营倡议》、网络经营负面清单、常见网络违法案例等,为网络主体普及法律知识,禁止销售考试作弊器材;开展法治文化惠民志愿服务“六进”行动,制定活动方案,征召普法志愿者队伍;深入所有超市、商场、农资经营户中公布12315和基层分局(所)举报电话,公示农资经营户双七项监督管理自律制度。

  五是积极搭建普法新平台。搭建手机短信普法平台,从2016年底,市工商局利用短信平台累计向企业负责人、联络员发送年报提示短信22409条;结合实际,每年举办一次“工商开放日”活动,同时,主动邀请社会各界列席(旁听)工商部门会议,展示工商职能、工作任务、工作成果,宣传工商法律法规;召开座谈会、征求意见会、述职述廉会、联席会议、新闻发布会、现场会等形式深入宣传法律法规权威信息,在今年3.15期间,组织15名电子商务从业者、15名商场经营者及媒体代表召开了“网络诚信消费无忧”座谈会,解读了“网络诚信消费无忧”年主题、推行“首问负责制”和“先行赔付制度”及相应法规,围绕网络经营常见的违法违规问题进行了行政指导。

   四、全面深入推进普治并举,务求实效

   适应宽进严管新常态,进一步突出主业、承担主责,强化执法就是最好的普法意识,各项工作向监管执法办案聚焦,把监管执法“严”起来、“实”起来、“立起来”。

  一是监管执法力度有了新加强。认真履行法定职责,大力加强市场监管和行政执法工作,全市工商部门执法办案实现了转型升级,办案领域实现了新拓展,办案类型有了新突破,办案质量有了新提高,大案要案有了新增加。监管执法工作形成新格局,确定了执法办案“一个格局、六项机制”的工作目标。积极探索“互联网+工商”,在全省工商系统率先成立了网络监管分局、开通了网络监管服务平台,努力提升依法管网、以网管网、信用管网和协同管网效能,加强网络市场监管和培育。目前市工商局扶持并培育了市电子商务产业园、志成颐高电子商务产业园、青年创业园、“中诺科技”、“响铃公主”等一批在全省电商产业届响当当、叫得硬的电子商务创业集聚区和骨干企业。

  二是消费维权工作有了新进展。加强了12315平台电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核,得到了国家工商总局的肯定和表扬,按照“一个中心、六个平台”机制,在全省独家开通了消费维权“直通车”,在全省率先与政法部门联合建立了把消费维权纳入社会管理工作的新机制,全市建立消费维权服务站近400个,在东北创新性建立了由40名各界人士组成的消费监督义工队伍,开展走进企业、走进商场、汽车4S店、宾馆酒店婚庆礼仪消费体察活动,倡议开展“光盘行动”,定期发布消费警示、消费提示226条,建立群众说事点、人民调解诉调对接工作室36个,调解案件53个,受理消费者咨询投诉等各类信息6653件,消费者协会和12315平台共为消费者挽回直接经济损失135.32万元,市消费者协会被中国消费者协会评为全国先进集体。

  三是行业专项整治有了新突破。开展“春雷”“夏日”“秋风”“严冬”专项执法整治行动,持续打击传销和规范直销,创建“无传销城市”,在“全省工商系统竞争执法和打击传销培训班”上作典型案件经验介绍;切实加大商标专用权保护工作,先后开展了保护“纳爱斯”、“同仁堂”、“周黑鸭”注册商标专用权专项行动,同时围绕非法印制商标标识、“傍名牌”等进行集中整治,查处的“侵犯潘婷等注册商标专用权案”,被评选为2015年度全国工商、市场监管部门10大商标侵权典型案例;进一步加强农资市场监管工作,深入开展农资打假专项行动,落实农资市场监管“双六项”、“一板五书”制度;全面落实“禁塑”工作和城区环境综合整治,建立网格化监管模式,分片包段,责任到人;全面强化商品质量抽检工作,围绕群众反映强烈的突出问题,开展了对成人服装、儿童服装、装饰装潢材料等商品的质量抽检工作。

  近年来,通过落实“谁执法谁普法”责任制,四平市工商局领导干部依法行政意识显著增强、行政执法人员严格规范公正文明执法、各类市场主体依法经营的自觉性和主动性逐步提升、广大消费者依法维权能力进一步提高,普法依法治理工作取得了长足发展和进步,全局无一件行政败议、行政败诉案件发生,先后被市政府评为市法治建设先进单位、全市依法行政先进集体,被省政府评为全省“六五”普法依法治理先进集体,被国家人社部和工商总局评为全国工商系统先进集体,被中央文明委评为全国文明单位,先后2次代表吉林省接受国务院督察组专项督查,受到了高度评价。