发挥工商行政指导作用 促进地方经济社会又好又快发展
----新疆伊犁哈萨克自治州霍城县工商行政管理局
新疆伊犁哈萨克自治州霍城县工商局行政指导工作谋划于2007年，施行于2009年初，经过近三年的实践，基本形成了“立足职能，精细部署，局所联动，有序推进”的行政指导工作体系，促进了行政指导工作的常态化建设，为县域经济社会又好又快发展起到积极的促进作用。主要做法有：
一、建立行政指导工作的制度框架
--明确标准，统一要求，规范使用行政指导工作专页。霍城县工商局结合实际，制订了行政指导工作实施方案，建立了包括行政指导程序、规定、工作指南、实施意见、指导项目5类62项工作机制，在内网上建立了行政指导工作专页。在工作专页上可以查询行政指导程序、规则、项目，查看行政指导工作的详实工作流程。通过行政指导工作专页，为全体干部开展行政指导学习和培训提供了便捷的通道，进一步完善行政指导运行机制，实现了行政指导工作的日常化、长效化和规范化。
--总结提升，稳步推进，全面推进即时行政指导工作。2008年出台了“违法行为赠法约谈”制度，对辖区内市场经营主体发生的轻微违法违章行为，执法人员向当事人下发《约谈通知》，增强其守法经营意识，并试行了“广告行业监管行政指导制度”，通过下达行政指导书、警示通知书等方式，指导广告经营单位改正违法行为，在柔性执法方面取得了一定的成效。2010年又系统地梳理了即时行政指导工作，制定了即时行政指导工作规则，针对工商登记事务、食品监管事务、农资监管事务、商标事务、轻微违法行为和无照经营行为，制作了七种即时行政指导文书，通过教导、疏导、劝导、引导等方式，当场指导行政相对人自行纠正违法行为，即时规劝行政相对人守法规范经营，引导行政相对人自我维权、自我发展。截止到目前，在市场准入、食品安全、农资监管、公平交易和商标广告等监管领域共开展即时行政指导463次，对今后可能出现的违法违规问题，以柔性服务方式积极提出改进建议，教育、引导经济主体规范经营、合法经营、诚信经营，促进其持续健康发展。
--以六个一”模式为保障，深入推进一般项目行政指导工作。今年以来，霍城县工商局行政指导转入常态化建设，结合实际，制定了《霍城县工商行政管理局行政指导文书》，以“一名领导负责一个科所、一个科所启动一个项目、一个项目推进一方产业”的“六个一”模式为保障，通过实施重大项目指导，把行政指导具体运用于工商行政管理的各个领域，积极探索，稳步推进，促进了行政指导工作的常态化建设。
二、推进五个结合，深入开展行政指导常态化建设。
一是将行政指导与支持服务大项目建设紧密结合起来。行政指导工作实施以来，霍城县工商局按照“与地方经济社会发展同思路，与各级党委政府同目标，与企业和个体工商户同战壕”的服务地方经济发展和社会进步的指导思想，制定出台了《服务霍城重点项目建设的若干措施》，对属政府重大建设项目和重大招商引资项目服务的企业纳入绿色通道办理。积极探索股权、商标权、专利权、债权等非货币形式质押入股等有效办法,与霍城金融部门联合出台了《霍城股权质押贷款指导意见》，促进了银企合作，与霍城县工商银行联合举办了“扶持中小企业发展银企商友推介会”，助企业业户500万元的信用贷款融资。共办理动产抵押14件，抵押权价值9750.8万元。
二是将行政指导与发展壮大农民专业合作社紧密结合起来。重点在产业结构调整、经济转型、扶持地方农产品品牌做大做强等方面开展工作，积极培育现代化的农民专业合作社。霍城县群星农业专业合作社在工商部门指导下，流转了该合作社的1140亩土地，合作社成员每亩可领取土地租金700元，再加上地里干活挣的一部分钱，社员实现了收入翻番，土地使用权实现了资本化运作;霍城县惠远镇气候环境、土地墒情十分适合种植胡萝卜，霍城县工商局积极与当地联系，组建了霍城县伊惠胡罗卜种植专业合作社，让地方群众结成团做大做强胡萝卜产业，2010年以来，先后对三宫乡“阿杉红”农民专业合作社、众望奶牛养殖合作社、清水河镇蜂蜜合作社实施了行政指导，引导和帮助农民了解合作社知识、组织成立合作社，发展壮大合作社，截止目前，霍城县辖区共有专业合作社113户，投资人数为1803人，注册资金22178.16万元。
三是将行政指导与提升公共服务紧密结合起来。今年8月，霍城县工商局企业科整体迁入霍城县行政服务中心，积极将行政指导融入企业监管和登记注册工作，建立了企业联系机制，开展了“企业百日大走访”活动,全面启动了“效率之窗”服务品牌创建活动，不断提升工商服务效能，坚持“非禁即入”，大胆实行先行先试政策，对手续齐全，符合规定的，当天办理和发照，对应届大学生、复转军人、残疾人员、首次自谋创业人员实施了行政规费“零收费”，目前有38户工商业户享受到这一优惠措施。
四是将行政指导与社会主义新农村建设紧密结合起来。准确把握霍城县委、政府农业发展思路，从农业结构调整着手，发挥工商职能，为霍城县订单农业发展、绿色基地认证、设施农业项目、特色林果业的发展做好协调帮扶工作，深入推进一村一品工程,引导农业户从知晓农产品商标、创立商标到用活商标、保护商标，充分发挥商标品牌对经济主体长足发展的拉动和促进作用。霍城县工商局先后对“沙林”西瓜、“八十间”商标（葡萄）等24个项目进行了立项，其中,霍城县莫乎尔的葡萄种植户在工商部门的指导下相继成立葡萄协会和农民专业合作社，注册了“西域龙珠”葡萄商标，该村的人均年收入达到了8000元;对霍城县科发科技风险投资有限责任公司申请注册花卉商标事项进行了立项，助公司使用了“丽生缘”的注册商标，温室大棚亩产值由原来12000元提高到40000元，基地区农民人均年增收1100元。
五是将行政指导与营造公平市场交易环境紧密结合起来。在市场监管工作中先行开展行政指导,将事后惩戒前移到事前规范，引导经营者进一步增强社会责任感，主动执行相关制度。把行政指导作为与行政审批、行政强制、行政处罚等传统的管理方式并行的一种管理方式融入到各项日常工作中，全面启用了行政指导工作平台，将即时行政指导文书和一般项目文书全部录入软件中。
三、行政指导工作取得的初步成效
通过近几年的努力，霍城县工商局开展的行政指导工作初见成效。一是行政指导制度确立了合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合的全新执法理念，实现了规范化行政、服务化监管与人性化执法的有机统一，使工商行政管理工作实现了新的提升和跨越，进一步降低了工商部门行政执法风险，2011年办结案件74起，罚没款入库48.94万元，同比分别下降11%、5%，行政复议、应诉案件为零，在今年政风行风评议工作中,社会各界对该局满意率达100%，满意度达到98%以上；二是行政指导制度充分发挥了工商部门独有的信息资源和专业优势，使工商监管职能得到了进一步丰富和强化，由“监管者”变成了“引路人”，通过实施行政指导，进一步畅通了12315投诉申诉渠道，今年受理投诉78件，为消费者挽回经济损失7.34万元，与去年同比分别下降37%、51%。三是行政指导制度引入了“执法如水”的理念，真正把监管执法工作的立足点和落脚点放在了促进发展和为企业办实事、解难题、谋利益上，霍城县工商局先后荣获霍城县“综合工作考核先进奖”、“招商引资组织协调奖”等奖项，先后被评为伊犁州级“青年文明岗”，自治区级“行风示范窗口”、国家级“巾帼文明岗”、“商标工作先进集体”等多项荣誉称号，赢得了市场主体和社会公众发自内心的认可和接受，工商执法权威和部门形象进一步提升。
