在停征“两费”之后，如何进一步增强基层公务员的责任意识，不断提高监管执法能力和服务发展大局的能力，是各地工商机关普遍关注并认真研究的课题。为此，江西省南昌市工商局在省工商局和省公务员局的指导和帮助下，深入调查研究，反复论证绩效考核实施方案，并狠抓落实，收到了明显成效。笔者认为，加强基层公务员绩效考核，应当在转变工作思路、量化考核标准、运用科技手段、科学组织考核方面多下功夫。
转变工作思路 实施“3＋1”工程
停征“两费”以后，一些基层监管执法人员在思想上难以适应新要求，在行动上难以适应新形势。加强基层干部队伍建设，就是要针对这种实际情况，及时调整工作思路，以绩效考核为抓手，积极引导基层公务员增强履职尽责意识，努力提高监管执法水平，提高推动科学发展的能力。
以南昌市工商局为例，有在职公务员1245人，其中基层公务员799人，占64.2%；有直属机构和派出机构109个，其中基层分局93个，占85.3%，市场监管和促进发展的工作主要落在基层。抓好基层公务员的绩效考核，意义重大。为此，我们适时实施“3＋1”工程，即科学配置资源，努力保障经费，加强考核督导，在此基础上配套实施一整套的奖惩激励措施。在实践中，我们重新梳理和规范基层工商机关的岗位职责、权限及工作目标，划定责任区，实行定人定责；坚持经费向基层倾斜，向一线倾斜，并对边远地区和艰苦地区实行保障经费特殊政策；建立科学的考核制度和指标体系，明确规定基层公务员履职标准，实行常态化管理；根据《公务员法》、《公务员考核规定》和《公务员奖励规定》的奖励权限规定和地方党委、政府关于开展创先争优活动的各项政策，分别实施奖惩，从而激发了基层干部队伍的活力。
细化监管职责，量化考核标准
解决好考核什么和怎样考核的问题，能够对广大基层公务员起到正确的导向作用，有利于推动他们把精力和时间用于钻研业务、积极履行职责、推动科学发展上，在整个干部队伍中营造开拓进取、积极向上、团结协作、廉洁高效的良好环境。因此，我们成立专门小组，反复研究，充分征求各方意见，逐步建立起覆盖工商行政管理工作各方面、兼顾干部队伍实际的绩效考核体系，使绩效考核标准更具科学性、实用性和操作性。
比如，我们根据基层分局职责，把基层公务员德、能、勤、绩、廉考核内容细分为管理和业务两大类、21个考核科目、126个考核指标；将基层分局业务类绩效考核与公务员个人履行职责考核挂钩，并采用正比式计分方法。同时，为了充分调动基层分局的积极性，我们设置了团队分，对基层分局考核成绩排名前三的分别给予加分，对排名后三的基层分局分别给予减分。
运用科技手段 提高考核水平
传统的公务员考核方法存在一些不足，比如易受外界因素干扰，有不公平及“人情分”现象，工作效率低，分析、运用考核数据不够全面等，并且考核对象往往要等到考核结束后，才能了解到考核结果和扣分原因。这样，作为基层公务员，容易失去解决问题、纠正错误、改进提高的最佳时机；作为机关负责人，在日常管理中无法及时掌握工作情况和实际存在的问题，难以及时进行指导。
为此，我们以信息化技术为支撑，积极研发公务员绩效考核系统软件，对于考核指标、考核方法、考核程序、考核模型等，运用编程技术进行设计，建立绩效考核数据库；考核系统对全局现有的12类业务数据资源进行对接、整合，把日常业务工作全部纳入考核中，然后由系统进行自动判定，从而在很大程度上减少了不确定性，避免了“人情分”、“照顾分”现象。在操作时，由市局考核工作人员通过登录基层分局公务员绩效考核系统，确认访问数据是需要考核的指标和对象，根据系统提供的考核细目对管理指标和岗位职能履行情况逐项核查、现场录入，并辅以必要的录音、拍照、摄像等佐证措施，由系统自动上传现场考核信息，后台数据中心自行计分、汇总并固化考核结果；市局考核工作人员按一定比例，从考核数据库中随机抽取考核对象，进行核验。这样，就保证了基层公务员绩效考核的准确性。
完善考核机制 科学组织考核
为了建立科学的基层公务员绩效考核制度，我们建立了三级考核、培训、复议、通报机制，实行常态化管理、常态化考核。市局从人事、法制、监察、信息机构抽调精干人员，成立绩效考核办公室，一名市局领导担任办公室主任，市局直接对基层分局公务员进行考核，把以往背对背的考核，变为面对面的直接考核。同时，要求县（区）级工商局紧密配合，加强联动。
为了增强绩效考核的针对性，我们按照基层分局所在经济区域的特点，划为城区、县城、直属３个考核片区，相应成立考核小组，实行分别考核；从条件基本相同的考核对象中比对出最优者，让大家心服口服，从而形成一个相互学习、相互对比、相互竞赛的良好氛围。同时，每个考核小组独立负责一个片区的全年考核，坚持用“一把尺子”量到底，保证了同一片区内绩效考核的同一性、可比性、连续性。
为了维护考核奖惩工作的严肃性，我们于2009年对参加绩效考核的93个基层分局，按比例表彰了19个先进单位和126名基层公务员。其中，有26名基层公务员因连续3年进入考核优秀等级而被授予三等功，有3名基层分局局长因被评为绩效考核第一名而受到提拔，另有7名基层分局局长因绩效考核成绩优异受到重用。基层公务员绩效考核工作在全市工商系统产生了强烈反响，有力地推进了基层干部队伍建设。南昌市工商局也先后被评为全国精神文明建设先进单位、江西省文明单位、江西省文明行业、江西省民主评议政风行风建设先进单位、南昌市社会治安综合治理先进单位，获全省工商系统绩效考核第一名、南昌市机关效能年活动总成绩第一。
□江西省南昌市工商局局长
刘东庚
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