一、以人为本，推进基层队伍建设

为了适应新形势、履行新职能、创造新成绩，基层工商所任重道远。基层工商队伍是工商队伍的基石，基层工商形象反映整个工商行政管理干部的形象，基层工商的素质体现整个工商行政管理队伍的风貌。只有着力培养和打造一支“三个过硬”的基层队伍，建设高素质工商行政管理干部队伍的目标才能真正实现。

按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，以工商法规、业务知识为基础，以新技术新产业基础知识为重点，深入开展培训。一是抓住新技术新产业基础知识这个重点。二是抓住工商法规、业务知识这个基础。坚持以工作需要为导向，强化工商法规和工商业务等基础性知识的培训，着力提高基层工商所干部的综合监管、执法办案和信息化运用水平，提高履职能力，锤炼基层工商所干部履行职责的过硬本领，打造一支懂法规、会监管、善维权、能办案的复合型执法队伍，以高效的监管执法服务加快经济发展方式转变的实践需求。

要把建设学习型基层工商所作为工作的主要目标，进一步健全和完善学习制度、检查落实制度，倡导“气有浩然、学无止境”的学习作气，有效推进基层工商所的规范化、制度化、科学化建设。加强了政治修养，提升了思想境界，坚定了基层工商所干部职工的政治信念，树立为工商事业献身的使命感，掀起了理论学习的高潮。

工商执行力就是工商事业的生命力，是检验基层工商所干部职工素质高低的试金石。要进一步增强基层工商所干部职工的政治意识、大局意识、责任意识、着力提高基层工商所干部职工综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等能力；着力提高基层工商所干部职工的政策法规理解力；着力提高基层工商所干部职工行政程序意识，增强基层工商所领导和干部职工坚强的执行力。建立健全基层工商所干部职工行政问责制，强化行政问责，提高基层工商所干部职工依法行政的能力。

二、以选贤选能，推进基层领导班子建设

带好基层工商所队伍，领导班子是关键。要按照党性好、作风正、能力强、威信高的要求，选好配强基层工商所领导班子，全面加强领导班子思想政治建设和能力建设，充分发挥基层工商所领导班子的领导核心和模范带头作用。进一步加强基层支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。在干部职工人数较多的工商所，探索性选配支部书记，化解资源整合后因工商所撤并而富余出的工商所长有职无岗的矛盾。明确支部书记在协助所长抓好干部教育培训、作风纪律整顿、检查督促落实等方面的主要职责。

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序，坚持“三公三意三匹配”的原则。“德才兼备、以德为先”的选人用人原则是我们党培养干部的目标，也是选拔任用干部的根本标准。以德为先，就是在选拔任用基层工商所所长时要以“德”为前提、以“德”为先决，失去“德”，就失去了提拔重用的基本资格。要把一批政治坚定、素质优良、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到工商所长岗位上来，给能干者以空间，给实干者以舞台，给善干者以重任。充分发挥基层工商所长在基层监管执法中的“领头雁”作用。

推行基层工商所长竞争上岗制、职务聘任制、引咎辞职制，要认真探索基层工商所领导班子优化制，建立能上能下的选人用人机制，对基层工商所正、副所长实行双向选择，调整、优化了基层工商所领导班子，形成领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的领导干部队伍，并采取帮思想、带作风、压担子、教方法等多种形式，培养选拨了一批政治合格、业务精通、作风过硬、群众拥护、有组织才能、有开拓精神的年轻干部充实所级领导班子。

三、以网格化，推进基层业务建设

切实履行好基层工商所的行政执法作用，是基层工商所面临的新的发展机遇。网格化巡查管理是进一步适应深化职能，理顺基层工商所机制，优化资源配置拓展服务科学发展观领域，提升基层工商所市场监管效能的重要举措。

一是落实日常巡查制度为手段，建立和完善打击违法行为的有效执法体系。二是探索实行区域监管责任制，划分执法监管责任区，分片管理，责任到人。巡查监管人员对责任区内的监管工作负直接责任，做到“五清”，即：经营户数清、经营负责人的基本情况清、经营状况清、经营地址清和违法违章失信情况清。同时，确定巡查重点，对农村和城乡结合部、农资销售网点集中地、集贸市场及农民投诉比较集中的经营户，进行严格检查，重点监控，严格查处无照经营、超范围经营、挂靠经营等违法违章行为。三是结合企业信用建设，大力推行农资企业分类监管模式，建立农资经营单位分类分级监管模式，力求做到日日有巡查，巡查有重点，提高监管的针对性。

实行网格化监管，将辖区市场主体的监管任务直接明确到网格，落实到人，每个干部都直接感受到了所肩负的责任，体会到了前所未有的压力。在责任与压力的驱使下，干部一改原先“等派工”、“听安排”的工作方式，而是以监管责任人的身份对管区监管工作进行通盘考虑，统筹规划。为适应网格综合监管模式的要求，基层干部对综合业务知识的学习从“要我学”转向“我要学”；业务工作也从“要我干”变为“我要干”，越来越多的基层人员已在考虑和探讨如何协调好监管和服务，如何规范监管行为、提高监管效率等较深层次的问题上。

随着网格化监管机制的推行，工商监管效能得到日益提高。由于职责范围明确，监管干部可以巡查计划内根据辖区特点，自主确定监管重点，安排巡查时间，有侧重和针对性地组织实施监管任务，做到有的放矢，保证日常监管开展有序。遇到临时性、突击性监管任务，各网格明确责任，相互配合、协同作战，快速形成监管合力，做到了“铺得开、收得快、效果实”。

四、以强化管理，推进基层制度化建设

为了进一步建立健全基层工商所各项制度，坚持用制度管人管事，以制度化促进规范化，推进基层工商所服务精细、监管精确、维权精准。

制定并完善了包括学习制度、工作制度、奖惩制度、着装制度和车辆管理制度等在内的各项规章制度。同时，结合基层工作实际，认真执行国家工商总局颁布的“六项禁令”、省局制定的“八条禁令”，要求每个干部职工随时自我警醒和接受社会各界的监督。同时，基层干部职工要培养“三种精神”，具备“三种作风”，做到“四不养”、“四管住”，即要求工作人员培养奋勇争先、吃苦耐劳和艰苦奋斗精神；具备积极主动、雷厉风行和求真务实的工作作风；“不养闲人、懒人和没本事的人；管住自己的脑、嘴、手和腿，坚决做到不该想的不想，不该吃的不吃，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去。在此基础上，他们把上述制度同办事程序、收费标准、办事结果作成图版，全部公开上墙，广泛接受社会群众的监督。

五、以环境改善，推进基层工商所基础建设

改善基层基础设施、推进基层工商所信息化、执法装备现代化，是强化基层工商所规范化建设的物质基础。

在工商所规范化建设上，严格按照国家总局统一的标识、标志进行全方位规范。同时，积极筹措资金，在条件允许的工商所建立支部活动室、学习阅览室、健身房、果园花园等设施，逐步完善工商所办、宿、学、娱功能，要配有工商行政执法车1辆，电话机、传真机、扫描仪、打印机、复印机、电视机、数码照相机、摄像机和食品快速检测箱等办公和执法办案设备。在工商所真正建成一个拴心留人的好环境。

将准军事化管理作为工商所内部管理的基本模式，从一言一行、一举一动等细节处抓好习惯养成，使干部职工始终保持饱满的精神状态和昂扬向上的精神风貌。一是建立规范的政务公开制度。在工商所的办证大厅都以醒目方式公示了办事指南，公开办理证照的条件、程序、时限；公开查处案件的程序；公开工作纪律和人员联系方式。公开设立工作人员照片、工号、岗位专栏；办公桌摆放着岗位公示牌，公示牌上有工作人员的彩照、姓名、岗位职责以及廉政警句或格言。设立了意见箱、意见簿，公开监督电话。设立了辖区监管示意图和人员分工一览表。二是注重所容所貌建设。该所对所内环境每年都进行美化绿化，栽种各种树木、花卉。所内对外窗口、各组办公室及内务用房，都有醒目的指示标志。办公用品、器材装备、报刊书籍、衣服鞋帽等摆放有序；门窗、墙壁、桌面、柜台整洁干净，院落平整清洁。

基层稳、则全局稳，基层兴、则全局兴。加强基层工商所规范建设，就必须坚持解放思想与时俱进，开拓创新，大胆探索基层工商所的管理模式工作机制，将从根本上解决新的形势和任务下基层工商所干部如何管、工作如何干、绩效如何考等核心问题，极大地提升规范化、精细化、效能化管理水平，以适应工商行政管理部门新的职能发展的要求。

（湖北省孝感市云梦县工商局　 潘进武）