国务院政策例行吹风会:简政放权有关工作情况
国务院政策例行吹风会:简政放权有关工作情况
国家工商行政管理总局副局长马正其

  国务院新闻办公室于2017年4月28日(星期五)下午3时举行国务院政策例行吹风会,国家工商行政管理总局副局长马正其、国务院审改办负责人吴知论介绍简政放权有关工作情况,并答记者问。

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袭艳春:

  女士们、先生们,下午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议讨论了简政放权的有关工作,确定进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批事项,为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们很高兴的邀请到国家工商行政管理总局副局长马正其先生,国务院审改办负责人吴知论先生,请他们给大家介绍有关情况,并回答大家的提问。下面就先请马正其先生作介绍。

2017-04-28 15:01:17

马正其:

  新闻界的朋友们,谢谢大家对商事制度改革和“多证合一”改革的关心和支持。2014年3月1日,党中央、国务院决定在全国推行商事制度改革,3年来,全国累计新增登记企业1300多万户,其中94.6%是私营企业。这个数字是改革前8年新登记企业的总和。3年来,每天新增企业1.25万户。今年一季度全国市场主体达8835.68万户,其中企业达2696.769万户。可以说商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,是供给侧结构性改革的重要内容,这项改革对激发市场活力,优化产业结构,推动社会诚信体系建设,促进双创等都发挥了积极作用。

  但是,我们也清醒地看到,目前仍然存在涉企证照数量过多、行政审批过多等问题。2016年10月14号,李克强总理在国务院常务会上要求将更多涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点。按照李克强总理的要求,工商总局会同国务院审改办、国务院职能转变办、发改委、财政部、法制办等部门起草了《关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》,4月26日,国务院常务会审议通过了《意见》,将于近期正式印发。

2017-04-28 15:03:31

马正其:

  较之"三证合一""五证合一","多证合一"改革的"合"的含义更宽、涵盖的内容更广。除了证照的整合,更需要结合行政审批制度改革的推进,从全面梳理涉企证照事项入手,从根本上推动证照的削减,通过减少证照数量,简化办事程序,降低企业办事成本,以"减证"推动"简政"。

  "多证合一"改革没有具体明确整合的证照项目,"多"到底是几,"证"是哪几个证,国家层面不做统一规定,由各省(区、市)根据实际情况决定,主要原因是各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别,所以由各省(区、市)按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,将那些涉及企业登记性、备案性的而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上,使"一照一码"营业执照成为企业唯一"身份证",使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业"一照一码走天下"。

  "多证合一"改革的目标是使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,而不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息四处奔波,费时费力。同样的信息,企业向政府部门提供一次就够了,实现"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式,政府相关部门通过运用"互联网+"实现信息共享以满足管理需要。

2017-04-28 15:06:57

马正其:

  需要特别强调的是,这项改革涉及的证照类型多、需要协调的部门多,各地要在党委、政府的统一领导下,对本行政区域内证照种类、数量进行全面梳理,决定哪些证照要"合一"、需要哪些部门协同配合,要特别注重部门信息共享交换平台的完善,要下大力气推动各相关部门业务信息系统的互联互通、信息共享和业务协同。"多证合一"不能简单追求数量上的"多",而要实现协同多、联系多,以有效的协同推动更多的减证,确保改革真正取得实效。

  下一步,工商总局将按照《意见》要求,积极指导、推动各地做好"多证合一、一照一码"改革的实施工作,确保"多证合一、一照一码"改革任务在各地如期实现。总局还将于今年在全国推行全程电子化登记、发放电子营业执照,大力推行企业名称登记改革及企业简易注销等改革,继续创造便捷的准入环境,进一步激发市场活力。同时将继续抓好年报公示,全面实施"双随机"监管,全面建成国家企业信用信息公示系统,通过加强事中事后监管,进一步维护市场秩序促进企业诚信自律,为社会营造更加便利公平有序的营商环境。同时,我们将按照国务院常务会议精神,及时调整并公布《工商登记前置审批事项目录》,积极配合国务院审改办持续深化"先照后证""证照分离"改革,解决准入不准营问题,进一步降低制度性成本,持续释放改革红利。

  下面,我愿意回答大家的提问。

2017-04-28 15:09:53

袭艳春:

  下面吴知论先生作介绍。

2017-04-28 15:10:27

吴知论:

  这一次常务会上还有一件事项就是又削减了一批工商登记前置审批,一共有5项,具体是:省级人民政府商务行政主管部门实施的设立典当行及分支机构审批;省级人民政府新闻出版广电行政主管部门实施的设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批,设立从事出版物印刷经营活动的企业审批;中国民航局实施的外航驻华常设机构设立审批,民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可等。

  算一个账,前置审批共226项,加上这回削减的这5项,改为后置审批或取消的占87%。谢谢。

2017-04-28 15:12:49

袭艳春:

  谢谢吴知论先生的介绍。简政放权是一项非常重要的政策举措,国务院新闻办已经举行多次发布会和吹风会来介绍相关工作的进展,今天又有新的进展和政策出台,欢迎大家围绕这个主题提问。按照惯例,提问前请通报所在的新闻机构。

2017-04-28 15:14:36

中央电视台记者:

  马局长您好,我们都知道“三证合一”“五证合一”有效减少了重复登记行为,给企业带来很大的便利,在此基础上推行“多证合一、一照一码”登记制度改革有哪些重要的意义?目前推进到了什么程度?

2017-04-28 15:16:01

马正其:

  企业、农民专业合作社"五证合一"、个体工商户"两证整合"登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力,但目前仍然存在各类证照数量过多、"准入不准营"、简政放权措施协同配套不够等问题。"多证合一"改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以"减证"推动"简政",从根本上推动涉企证照事项的削减,以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。所以说,"多证合一"改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革,进一步充分释放改革红利的重要抓手。对于实现国家治理体系和治理能力现代化,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,对于构建"互联网+"环境下政府新型管理方式,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。

2017-04-28 15:19:26

中国国际广播电台记者:

  刚才听您提到“多证合一”在一些省市地区已经进行了试点,请您介绍一下“多证合一”目前都在哪些省市和地区进行试点?成效如何?全国的推广有没有一个具体的时间表?谢谢。

2017-04-28 15:21:59

马正其:

  全国的推广我们系统内已经开了电视电话会议部署,要求10月1日之前,在全国全面推行改革。早在"三证合一"和"五证合一"改革实施的同时,有的地方就对"多证合一"改革进行了积极探索。2016年10月14日,李克强总理在国务院常务会议部署后,"多证合一"改革的探索步伐加快。据初步统计,目前有辽宁省、江苏省等地的"六证合一"模式。湖北宜昌等地的"七证合一"模式。还有浙江台州市"十一证合一"、 广东省江门市"十五证合一"、 河南开封"二十二证合一"、广西防城港市实施的"三十四证合一"模式以及吉林省拟实施的"三十二证合一"。各地根据自身经济发展特点、行业分布情况、信息化建设水平等选择了不同的证照进行整合试点,都取得了不错的效果,为在全国推行"多证合一"改革提供了有益的参考和借鉴。

2017-04-28 15:23:27

人民日报社记者:

  请问马先生和吴先生,对马局长的问题是,“多证合一”推广在全国各地来看存在什么差异?或者有没有遇到哪些问题?关于吴先生的问题,我们企业市场准入方面削减工商登记前置审批事项社会收效如何?下一步继续在哪些方面进行开展?

2017-04-28 15:24:54

吴知论:

  宣布它从前置改为后置了,不再有前置了,我目前没有收到一个举报的。网络上我们也注意观察了,该到位的都到位了。

  有什么好处?主要是解决一个“鸡生蛋、蛋生鸡”的问题,一般是获得某项专项业务的许可就必须具备某些条件,具备某些条件就必须先有一个企业。比如,开一个餐饮店,必须有空调、排烟,还要有一定水平的卫生人员,以及所有相关工作人员要有健康证明,但实际这些事情要取得的话,就必须先把公司成立起来才能有。我们如果把它改成后置,就可以先做筹备,满足条件再去申请特殊业务许可。在餐饮这块是比较明显的,凡是改成后置的相关企业登记量就明显增长了。谢谢。

2017-04-28 15:27:40

马正其:

  从"三证合一"到"五证合一"再到下一步的"多证合一",整合的是证照数量,精简的是办事环节、流程、手续和费用,但是证、照整合的背后,政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。那么如何在精简和整合的同时,保证各部门做好工作衔接,既减少办事环节、减轻企业负担、提高工作效率,又做到服务要周到,管理要到位,有几个关键环节要做好。一是做好部门间的信息共享工作。现阶段要加快推进公共服务信息平台的建设,推进登记部门、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。二是做好相关部门的业务协同工作。各相关部门要需要充分利用共享平台上的企业登记信息,通过主动核对企业信息,完成企业信息更新,满足管理需要,变"群众奔波"为"信息跑腿",变"群众来回跑"为"部门协同办",为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。三是要加强事中事后监管,努力形成各部门的监管合力。真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网,改变以前企业拿着一叠证照单线程奔走于各个部门的状态。

2017-04-28 15:29:08

经济日报记者:

  我有两个问题请问马局长。一个是“多证合一”,刚才我看《意见》里国家不会出台统一标准,各个地方自定,刚才您也提到“九证合一”、“十五证合一”、“三十四证合一”,这样的试点会不会有点乱?什么时候能有统一标准?等以后国家统一标准的时候,之前的领证企业如何过渡?

2017-04-28 15:30:34

马正其:

  "多证合一"同"三证合一""五证合一"改革很大的不同点在于没有具体明确整合哪些证照,主要原因是目前普适性的、所有企业都必须办理的证照基本都已整合到营业执照上;同时,各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别,所以具体整合多少证照,国家层面无法做统一要求,由各地依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况来决定。不管是"九证合一"还是"三十四证合一",改革的目的都是通过减少证照数量,简化办事程序,压缩企业进入市场前后成本和费用。改革实施后,我们会组织进行科学评估,针对整合后的情况,全面论证统一标准问题。

  不管是"三证合一"改革、"五证合一"改革,还是"多证合一"改革,其核心都是工商部门办理注册登记后,相关部门通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要。减少企业往返政府部门次数的同时,政府部门间的信息共享和业务协同得到强化。对于已经领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,"多证合一"改革后不需要再换发营业执照,也不需要再办理被整合证照事项。

2017-04-28 15:32:03

吴知论:

  我补充一两句。一般来说不会发生合了办理时间更长,合在一起,机关内部之间直接行文速度要比当事人一家家跑快。但是,个别地方会不会发生,比如管理水平问题,人员问题,这不能排除,实际上过去不合一的时候,单证办的时候工商也有过,但是从道理上来讲一般不会发生这种情形。

2017-04-28 15:33:52

袭艳春:

  我理解“多证合一”就是为了提高效率和简化手续,这是我们的目的,也是记者关心的。

2017-04-28 15:34:13

马正其:

  我补充一句,“多证合一”不是并联审批,工商部门审核后别的部门就不需再审核了。

2017-04-28 15:34:38

CGTN中国国际电视台记者:

  请问马局长,虽然由各地政府自己确定“多证合一”范围,但是之前“三证合一”、“五证合一”整合范围和标准都非常明确,能不能稍微具体谈一下“多证合一、一照一码”的政策标准和范围。

2017-04-28 15:35:08

马正其:

  "多证合一"改革是在"三证合一"、"五证合一"、"两证整合"登记制度改革的基础上,将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照,具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

  这里有两点我要专门强调下。一是改革没有像"三证合一"、"五证合一"、"两证整合"登记制度改革那样明确整合哪些证照,而只是做了原则性规定。主要考虑是目前普适性的、所有企业都必须办理的证照基本都已整合到营业执照上;同时,各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别,所以具体整合多少证照,国家层面不做统一要求,由各地依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况来决定。二是关于特定行业和特定所有制形式的许可审批事项不宜整合问题。因这部分证照事项是对企业行为能力的审查和限制,设立的目的在于由主管部门查验企业是否具备相应的行为能力和资格,与营业执照是企业的主体资格证明性质不同,而且部分许可和审批更是实现从严管理的条件,办理此类许可和审批的某些特定信息,在企业办理营业执照的设立初期并不具备,也无法提供。

2017-04-28 15:37:39

中国日报社记者:

  请问随着商事制度持续深入推进,对外商投资企业和私营企业有什么深远影响?第二个问题,请问“多证合一”其实并不仅仅是简单的办事程序的简化,还请问在政策部门之间的信息共享和利用发挥了什么作用?

2017-04-28 15:39:07

马正其:

  积极发展私营等非公有制经济,有利于繁荣城乡经济、扩大社会就业,有利于优化经济结构、促进经济健康发展。商事制度改革对私营企业影响最大,改革三年来,私营企业共新设1300.40万户,年均新设433.47万户,较2013年增长86.3%,占到新设企业总量的94.6%。共新增注册资本73.78万亿元,年均新增24.59万亿元,是2013年的4.2倍,占到新增企业注册资本的78.8%。从吸纳就业来看,私营企业的快速增长创造了更多就业机会,有效缓解了就业压力。商事制度改革三年以来,私营企业共吸纳就业人员7843.82万人,平均每年吸纳就业人员2614.61万人,较2013年增长61.2%。其中,平均每年新增投资者人数705.75万人,增长75.9%。

  商事制度改革对外商投资企业的发展也具有相当的促进作用。改革前外资企业已连续两年出现负增长,随着改革的深入,加上外商投资企业实行备案制等政策的实施,2014、2015和2016年外商投资企业新设数量年均增长率分别为5.8%、10.0%和13.9%,同2012和2013年的-11.1%和-2.8%的年均增长率相比,2014年外资企业数量增速开始由负转正,并且呈现逐步增高的态势。2016年外资企业新增注册资本和外方认缴出资金额分别达到3822.67亿美元和2862.81亿美元,同比分别增长47.5%和44.2%,说明我国的投资环境对外资仍具备相当的吸引力。

  不管是"三证合一"改革、"五证合一"改革,还是"多证合一"改革,其核心都是工商部门办理注册登记后,相关部门通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要。所以政府部门间的信息共享和业务协同是做好"多证合一"改革的基础。目前,作为政府部门间重要的信息共享平台之一的国家企业信用信息公示系统已基本建成。谢谢。

2017-04-28 15:45:51

吴知论:

  开通那天我也在,这个系统正在发挥作用,当事人办事的时候就不需要再提供材料,可以到网上查。问题也有,主要有两个:一是不同部门的处罚信息能不能共享,我们正在协调,目前看起来问题不大。二是,个别企业的违规信息收录不是很及时,恐怕也是需要关注的问题。谢谢。

  2017-04-28 15:47:20

袭艳春:

  今天的政策例行吹风会到此结束,再次感谢两位发布人,也谢谢大家,祝大家五一节快乐。

2017-04-28 15:48:51

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