青年就业创业政策面对面
张霞

   由中国政府网和中国青年网合作策划的“助力青春·圆梦人生”——高校毕业生就业创业政策宣传网络访谈之政策面对面活动,开展了一期主题为“自主创业空间大”的工商总局专场访谈。做客嘉宾是国家工商总局个体司副司长张霞、中国个体劳动者协会副秘书长蒋杰、国家工商总局企业注册局指导处处长吴海峰。

主题:自主创业空间大--青年就业创业政策

      面对面

时间:2014年6月27日

嘉宾:国家工商总局个体司副司长 张霞

      中国个体劳动者协会副秘书长 蒋杰

      国家工商总局企业注册局指导处处长

      吴海峰

     现场图片
蒋杰
中国个体劳动者协会副秘书长蒋杰
 
吴海峰
国家工商总局企业注册局指导处处长吴海峰
 

 

文 字 正序 倒序
  • [主持人]:各位网友大家好!欢迎收看由中国政府网和中国青年网联合策划的“助力青春·圆梦人生”高校毕业生就业创业政策宣传网络访谈之《政策面对面》。

    [主持人]: 今天我们非常荣幸地请到了来自国家工商总局的三位领导,我们先来介绍一下他们三位,首先我们来介绍的是来自于国家工商总局个体司副司长张霞女士。

    [张霞]:各位网友大家好,主持人好。

    [主持人]:第二位嘉宾是来自于中国个体劳动者协会副秘书长蒋杰先生。

    [蒋杰]:各位网友大家好,主持人好。

    [主持人]:欢迎您的到来。第三位嘉宾是来自于国家工商总局企业注册局指导处处长吴海峰先生。

    [吴海峰]:主持人好,各位网友大家好。

    [主持人]:非常高兴三位来到我们的节目现场。首先我想来问一下张司长,我知道今年称作是“最难就业季”,国家工商总局也发布了一个《做好2013年高校毕业生就业工作的意见》,要求各地工商部门降低大学毕业生注册公司的门槛。您能不能简单给我们介绍一下我们工商总局的一些政策法规的出台以及他的工作措施是什么?

    [张霞]:好的。首先非常高兴能够代表工商总局来参加青年就业创业政策面对面这个节目。

    [张霞]:刚才主持人提到的这个文件是我们去年发布的一个关于促进高校毕业生就业创业的文件。就业是民生之本,也是一个永恒的经济社会课题,党中央、国务院都非常重视,青年是我们国家非常宝贵的人力资源,也是我们就业人群的主体,每年一千多万的新增就业人口,主要是青年。所以青年就业问题是关乎民生福祉、经济发展和社会稳定。国家工商总局也高度重视就业问题,要求我们全系统各级工商机关发挥职能作用,来促进就业工作,特别是青年的就业工作。

    [张霞]:工商局是国务院负责市场主体准入和市场监管的行政执法部门,同时国家工商总局是国务院就业工作部际联席会议和国务院高校毕业生就业工作部际联席会议、退役士兵安置工作领导小组,包括农民工工作联席会议的成员,在推进青年就业方面的主要职责是结合工商登记和监管职能来研究和落实扶持高校毕业生的创业就业的政策措施。这是我们在促进青年就业方面的主要职责。

    [主持人]:您觉得在您看来,现在我们也知道大学生就业已经是越来越多元化,在他们的范围当中已经有自己当老板、自己去创业已经是很平常的事情了,您觉得在工商部门来说,能够给这些大学生提供哪些条件、哪些措施是对他们息息相关,又有所帮助的呢?

    [张霞]:多年来工商局立足本身的职能,根据国务院的部署和要求,主要是做了以下几个方面的工作来促进大学生的就业创业。

    [张霞]:第一是大力促进市场主体总量增加,来拓宽就业的渠道。主要是认真贯彻落实国家关于发展非公经济、民间投资、小型微型企业的政策措施,制定我们工商局本身相应的一些政策措施。同时积极推进工商登记制度改革,这个方面我们吴处长会具体讲到,不断放宽准入门槛、完善监管措施,提高服务效能,促进各类市场主体增加数量,扩大规模,特别是个体私营企业和劳动密集型的小微企业的数量,主要是来创造更多的就业机会,拓宽就业渠道。

    [张霞]:这里我给大家说一个数字,按照2013年底的统计,全国实有各类市场主体是6062万户,其中私营企业是1253万户,个体工商户是4436万户,个体工商户和私营企业占市场主体的93.86%。全国个体工商户和私营企业从业人员是2.15亿,这是一个比较保守的估计,比如说个体工商户一户算2个人。其中全国城镇个体私营企业共吸纳的就业是1.44亿,这个占到全国城镇就业人口的37.7%,将近40%。新增城镇个体私营企业从业人员去年是1184万人,这个占到全国城镇新增就业人口的95.37%。所以,增加主体、扩大就业渠道是非常重要的,也是我们非常重要的一个工作。

    [张霞]:第二,是加大扶持力度,鼓励青年和高校毕业生创业投资。这个主要是我们结合国务院的要求,专门制定了刚才你提到的2013年促进高校毕业生就业创业文件,还制定了退役士兵安置就业的文件,退役士兵里面很大一部分也是青年人。同时我们也和工信部、财政部,我们三个部门制定了小型微型企业创业兴业的文件,这些都要求进一步放宽市场准入,提供便利,简化登记程序,减免登记注册费用,优化服务措施。主要是鼓励他们去自主的创业。同时我们还开设专门的窗口,开辟“绿色通道”,同时在窗口我们还免费发放一些宣传材料,提供政策的指导和咨询。我们统计了2013年全国个体私营领域创业的大学生是3.92万人,这个数字不大,但是它的增长速度是比较快的,因为它比2012年增长了59.3%。

    [张霞]:第三,是综合发挥工商部门的职能作用,我们充分发挥工商局的登记注册,还有商标、广告、竞争执法、消费者权益保护、动产抵押这样一些职能来帮助青年、高校毕业生提高创业成功率和他们的市场竞争力。刚才说的准入如果是扶上马,后面做的这些工作其实就是送一程,帮一把。

    [张霞]:第四,加强监管执法,维护人力资源市场的秩序,来维护青年学生就业的合法权益。参加人力资源市场秩序专项整顿活动,查处“黑中介”和相关的传销行为,保护毕业生在求职、创业过程中的合法权益。

    [张霞]:第五,指导个私协会开展就业创业的服务,包括宣传引导、安排就业、培训、见习、招聘、融资等大量的服务,这方面工作我们主要是依靠全国各级个体私营协会来完成。待会儿蒋秘书长还会给大家详细的介绍这方面的情况。

    [张霞]:此外,我们还加强宣传引导,主要是对各地的一些典型经验和好的做法做一些宣传,这样可以把大家好的经验进行共享,也是我们对就业工作的一个贡献。去年和今年,我们地方工商局,包括个私协会一些好的做法也在国务院就业工作部际联席会议简报上做了刊登和宣传。

    [主持人]:其实我觉得刚才听您说了一大堆的数据,其实我总结而言,现在我们大学生对于个体私营经营这块其实热情度是非常高的,而且他现在所选择的渠道也是非常多的,在您看来,您有没有给他们一个总结分类,现在的大学生自主创业,还是他们想去自己创新,有哪些方面是他们比较热衷感兴趣的,您在这方面有没有一些探索和体验呢?

    [张霞]:就大学生创业方向而言我们没有做过专门的调研,但是通过我本人参与国务院的一些,比如说到各地去督查和开一些会议交流,大学生他们可能更多还是在一些比较新兴的产业。

    [主持人]:高新技术方面。

    [张霞]:对,这跟他们本身的专业特点是相符合的。

    [主持人]:其实对于一些大学生来说,他可能在学校期间就已经开始了这种创业的经历,如果说他是在校的大学生,还有一些已经走入社会的大学生,他们在进行工商部门的一些注册手续、包括一些法律条文的认定,您觉得他们各自的不同身份角色应该怎么去划分?还有我们在注册手续的时候下面应该注意哪些?

    [张霞]:在校生?我们现在对于投资主体没有特别明确的划分。

    [主持人]:基本上是统一的、一致的。

    [张霞]:对在校生也没有说国家有政策限制。

    [吴海峰]:只要是合法的公民都应该享有投资创业的权利。

    [主持人]:就没有给他们设计一个门槛,说这个标准是什么,那个标准是什么,没有是吧?

    [张霞]:这个没有。但是我们对大学生确实还是有一些特别的措施,比如说从工商局的角度来说,这些政策措施最基本的一点就是对他们费用的减免,这其实从2003年开始国务院就发了文件,对毕业二年以内从事一些非限制性行业的学生,在他首次举办工商登记三年之内都对他免收证照、登记等费用的,其实这个政策实施很早,对于所有的主体则是从去年才开始实施的。这个措施我们一直在实施。

    [张霞]:除了这个以外,从工商局的角度来讲这么多年我们还结合自己的职能,对这些大学生就业提供了一些算是比较特别一点的措施,第一就是我刚才讲到开辟“绿色通道”,我们都有专门的窗口,包括大学生在内的一些特殊人群,比如说大学生、退役士兵和一些残疾人、下岗失业人员他们在这里有一个专门的窗口,给他们提供“绿色通道”,给他们提供一些特别的便利的服务。另外在经营范围方面,特别是刚才说他们可能从事的都是比较新兴的产业,可能有一些在我们国民经济行业分类里面还没有明确对应的规范的说法,我们都可以灵活的给他予以核定。另外在出资方面,除了货币出资和一些知识产权无形资产出自以外,我们工商局也推出了一个措施,支持这些高校毕业生用不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。在住所方面也有一些便利的条件,如果说无法提交住所、经营场所产权证明的,可以通过市场开办者、园区、社区居委会提供的证明来办理登记。

    [张霞]:实际上这些政策最早是我们对一些区域经济提出的一些优惠政策,去年我们把它给了高校毕业生,随着工商登记制度改革可能都会进一步的放宽。我们之所以把它作为给大学生的单独列出来,也是提醒我们大学生,也是提醒我们的执法部门在这方面更彻底的来实行对他们的优惠。

    [张霞]:此外,在管理方面我们对大学生还有一些比较好的政策,就是对他们创立企业以后,除了刚才说的帮扶以外,还对他们做一些引导,包括在他们轻微的、首次的违法上提高容忍度,当然这是在我们自由裁量权的范围内、在法律法规规定的范围内提高对他们的容忍度,培养守法经营,给予一些支持和帮扶。

    [主持人]:非常感谢张司长为我们详细解读了一些在工商领域对于大学生就业创业方面的一些政策法规。我相信有了这些法规的保障我们大学生在创业的过程中一定会少走弯路。

    [主持人]: 下面我想问一下蒋秘书长,在我的印象当中说个体户,可能在上世纪80年代当时还是一个非常新兴的领域,说干个体户身份好像跟正经的企业不太一样,现在您是作为我们个私协会的代表,您先给我们讲一讲,现在个私协会处在一个什么样的发展状况?

    [蒋杰]:好的,谢谢主持人,也谢谢中国青年网能够关注到中国个体劳动者协会。

    [蒋杰]:中国个体劳动者协会是1986年成立的,主要会员群体是广大的个体工商户和私营企业经营者。中国个体劳动者协会成立伊始就得到了党中央、国务院的关心关怀,在他每一次组织召开全国个体劳动者代表大会的时候,党中央、国务院的领导都来出席我们的会议,接见代表,给予大家极大地关心和鼓励。

    [蒋杰]: 到现在为止,全国个私协会应该说已经发展到遍布城乡,省、地市、县区,以及县区以下的乡镇都有我们的协会组织。基本情况是这样的。

    [主持人]:好的。我知道中国个体劳动者协会与全国个体劳动者和私营企业协会他们之间也可以说是关系密不可分的,他们之间的关系是什么?

    [蒋杰]:这就要讲到我们整个改革开放以来经济发展的背景了。从改革开放以来,个体经济、个体工商户在中华大地诞生,自此以后随着个体工商户的发展壮大,全国各地陆续都成立了个体劳动者协会,同时又随着私营企业的出现,即个体工商户发展壮大演变为私营企业,一些地方个体劳动者协会就陆续更名为个体私营企业协会,有的是单独加挂了私营企业协会的牌子,这些协会都是上一级协会的团体会员,比如说,地市是省级协会的团体会员,省级协会是中国个协的团体会员。

    [主持人]:他是一层一层的。

    [蒋杰]:对,我们就依托团体会员的机制,形成了全国个私协会是一家这么一个组织体系。

    [主持人]:其实陆续都成立了。

    [蒋杰]:对。

    [主持人]:其实个私协会在促进大学生就业创业方面,可能也是出谋划策出力了不少,那您们都做了一些什么工作,在我们这个协会当中所起到一个什么样的作用?大学生们跟这个协会之间是有什么关系呢?

    [蒋杰]:好的,谢谢!

    [蒋杰]: 应当讲,我们全国个私协会开展就业创业工作是有得天独厚的条件和优势,就像我刚才说到的,我们全国个私协会是遍布城乡的组织体系,到2013年底全国有3955个县以上的协会组织,县以下的基层协会有22000个,工作人员有55000多人,这是协会体系方面的。加上我们各级协会的个体和私营企业会员有3940万户,占当时全国个体私营企业总数的比例超过69%。这样的组织体系和占市场主体大多数的会员群体是我们开展促进就业创业工作的重要依靠和突出优势。

    [蒋杰]:依托这种优势,我们做的工作包括以下几个方面,我简单分一个层次给大家汇报一下

    [蒋杰]:首先就是做大企业,壮大我们个体私营经济队伍,通过发展经济来拉动就业。这块我们做的工作主要有宣传服务,比如,我们的宣传党和国家的方针政策和社会主义核心价值观,引导会员企业诚信自律、树立良好的社会形象。从1996年开始,在中国个协号召下,全国个私协会纷纷开展的光彩服务活动,到现在已经连续举办了18年,应当讲影响很广泛。同时我们开展文明诚信个体工商户、先进个体工商户的评比表彰,也在全国选树了大批典型,极大地激发了他们积极向上的精神。

    [蒋杰]:第二是金融服务,大家知道小微企业融资难是一个突出的问题,在这方面各级协会组织开展银企对接,为小微企业服务。就中国个协来讲,我们两年前与中国邮政储蓄银行开展战略合作,共同为小微企业提供金融服务。

    [蒋杰]: 第三我们开展了合作对接服务,我们组织对接洽谈、展览展示、商务考察等对接,为会员企业整合资源、寻找商机牵线搭桥。

    [蒋杰]:第四是信息服务,通过我们的杂志、网站、手机短信以及微信等新兴媒体及时提供各类经营信息。

    [蒋杰]:第五是培训方面,我们组织开展法律法规、技术技能,以及经营管理等方面的培训。在这方面我们与清华大学继续教育学院合作,已经连续举办了十期高级研修班。还有非公党建,发挥党建对会员企业的政治引领作用,保障企业的稳定健康发展。

    [蒋杰]:除此之外,还有维权服务,代理代办服务,以及困难救助,在他们经营遇到困难的时候,我们动员会员企业共同伸出援助之手,帮助他们渡过难关。

    [蒋杰]:当然,说到我们今天这个访谈,我们最重要的也是很普遍的服务,那就是人才用工服务,接下来我可以再做较详细的介绍。

    [蒋杰]:就人才用工服务来讲,对我们会员企业是人才用工服务,但是对我们青年就业人群来讲就是就业创业服务。在这方面,我们做的工作主要有几个方面

    [蒋杰]: 1、本着提升就业人群的就业能力开展的,一是动员会员企业建立就业实习见习基地,为他们提升就业能力。据不完全统计,从国家人社部等部门部署开展高校毕业生就业见习计划以来,我们全国个私协会积极组织实施,发动会员企业建立的实习基地多达2430多个,为13万多人提供了实习见习岗位。二是开展技能培训,提升创业人员的技术能力。近两年来全国9省区个私协会共举办了就业培训班近5800场次,培训80余万人。[

    [蒋杰]: 2、组织供需对接,按照这个思路组织招聘会,为高校毕业生和会员企业搭建供需对接平台。这两年全国16个省市协会共举办各类招聘会3850多场,参会企业达43万家,实现了近645万人的就业。

    [蒋杰]:3、搭建校企合作网络平台,畅通高校毕业生就业的服务通道。这方面特别突出的是我们宁波协会,他和有关方面构建的宁波职业教育校企合作平台已经被国家教育部确认为国家大学生就业信息服务平台,这是可喜可贺的。我们做这些工作应该说得到了各级党委、政府和有关部门的充分肯定,2012年的时候,辽宁省协会,以及和内蒙古通辽市个私协会秘书长、福建泉州市协会秘书长、青海省海南藏族自治州协会秘书长分别荣获国务院表彰的全国就业先进工作单位和先进工作者荣誉称号。

    [蒋杰]:上面是介绍了就业的总体工作。在就业大题目下还有一个重要的方面,通过促进创业来促进就业,在这块我们个私协会也是利用自身优势重点开展了两方面的工作

    [蒋杰]:1、组织举办创业报告会,激发高校毕业生的创业热情。中国个协部署开展了“自主创业我先行全国高校毕业生创业报告会”活动,并且在北京大学举办了启动仪式和首场报告会,从那以后全国各地协会积极响应,多年来坚持不断,应当讲这个活动大家反响很好,也增强了大学生的创业热情和信心。

    [蒋杰]: 2、利用协会会员企业和成功企业家组织创业导师,大家知道,万事开头难,创业可能更难,所以说为他们提供帮扶和指导可以说是非常重要的。这些企业家们积极响应,到目前为止,全国已经组建了创业导师队伍已经有5000余人了,应当说是一个非常可靠的依靠力量。

    [主持人]:我刚才也听您说了很多,其实非常的具体,也提到很多跟我们大学生创业息息相关的一些政策法规和帮扶措施。我想问一下您,您刚才提到有一点叫关于小微企业这块的发展,其实小微企业是我们现在所关注的一个点,个私协会这块对于促进小微企业都做了哪些工作呢?

    [蒋杰]:小微企业这块我在一开始介绍的时候就说,促进创业首先是要抓经济,抓经济发展,通过经济来拉动就业、促进就业。这块我刚才简要的介绍了五个方面。

    [主持人]:我知道,其实在我们大学生创业过程中,刚才我们也提到是多方面发展,可能有一些大学生想走冷门,或者是不走寻常路那种,你觉得他们的这种发展方向有没有一些风险性呢?

    [蒋杰]:当然就创业就业来讲,要鼓励探索,但是,我还想说一句话,是先就业再择业,先适应这个社会,看准了,谋定而后动,可能会效果更好。

    [主持人]:之前我们这边来过一个访谈嘉宾也提到这个问题,他的意见是说,比如说你想做一个事情可以先到这个地方去打工,吸取一些经验以后,自己再去创业你就有东西可谈,不是两眼一摸黑的去创业,这样更有可靠的依据,这样就比较安全一些是吧?

    [蒋杰]:是的。

    [主持人]:非常感谢蒋秘书长给我们做了一些详细的解读。

    [主持人]: 下面我想问问吴处长,今年3月1日实施的注册资本登记制度改革目前取得了一个重要阶段性成果,创业门槛的降低为大学生自主创业带来哪些便利?

    [吴海峰]:很高兴能向广大的青年创业者来介绍工商登记制度改革,这应该是关系到所有创业人群切身利益的事情,就改革工商登记制度,推进工商注册制度的便利化,是党中央、国务院做出的重大决策部署,是全面深化改革的重要组成部分。其中重要的目的之一,就是要保障创业创新。工商登记制度改革的内容很多,3月1日实施的《注册资本登记制度改革》只是先期的一部分,就这项改革而言,我觉得在降低大学生创业门槛方面最直观的可能是四个

    [吴海峰]:第一,公司的注册资本由实缴登记改为认缴登记,最简单的理解就是由法定改为约定,原来比方说这个股东应该出多少钱,以什么方式来出,多长时间出资到位,都是由法律作出严格规定的,现在把这个权利要交给创业者自己,由他们自己来约定。

    [主持人]:这算是一个权利下放吗?

    [吴海峰]:这是尊重投资者权利,本来应当是投资者固有的权利反而不应该去强制干预,这样就由法定改成约定,但是还要注意两点:这个约定还有两个约束,这个约定要记载于章程,因为它毕竟是投资者之间和公司之间的民事关系,要互相有一个制约。第二约束条件就是你这些约定还要向社会进行公示,要告诉社会,因为你这件事情必然要对社会或多或少会产生影响,即使是初创期的小微企业他也有影响的面,应该让社会知道是什么样的人,在哪里,在从事什么样的活动,有多么大的能力。我觉得最直观的是第一个。

    [吴海峰]:第二个最直观的门槛降低就是放宽了注册资本的条件,这里面也有三个方面

    [吴海峰]:1、取消了注册资本的最低限额,这可能大学生都比较关注,尤其是初次创业,原来法律规定如果成立一个有限责任公司最低要3万块钱,如果你自己一个人办这样的有限责任公司可能要10万元钱,如果要办一个股份有限公司要500万,这一次改革就把这些条件全部都取消了,除非你从事国家限制的特定经营,一般情况下不需要有最低资本的限制。

    [主持人]:就是开放门槛了。

    [吴海峰]:所以社会上有一个形象的说法,叫“一元钱也可以办公司”,待会儿这个我还会再谈到。

    [吴海峰]:2、取消了两个比例的限制,一个是取消了首次出资比例的限制,按照原来的规定如果投资人要去创办公司,到工商部门登记的时候要首先缴付20%的出资额,如果说你的注册资本申请是100万,你到注册的时候一定要先到位20万,现在这个比例也取消了,就是你可以在登记成立的时候不实际缴付,根据具体情况来分配。第二个比例限制取消了货币出资的比例,原先的规定如果去投资办企业,必须要配备30%的货币,就是真金白银你要有30%。还举刚才的例子,如果是100万的注册资本你至少要有30万的现金货币,真实要有才可以。这对于大学生来说不是门槛太高了吗。

    [主持人]:对,这确实是有点困难。

    [吴海峰]:对,就这个比例是取消的了,你可以自由的约定这个比例是多少,或者甚至完全不用货币出资。

    [吴海峰]:3、放宽了出资期限的限制,原先的法律规定一般情况下二年内要缴足,最长可能到五年也要缴足,但是现在彻底把这个期限交给投资者自己决定,认缴的出资什么时间到位。

    [主持人]:这个决定时间上有没有一个最长限额,就是你不能超过?

    [吴海峰]:没有,这是你的权利,但是我刚才说过你要公示,要让别人知道,你可以约定是10、20年,甚至是50年,但是你要让社会知道,让社会对你的投资认缴行为进行判断。

    [主持人]:就是让你自觉地去遵守你自己的约定。

    [吴海峰]:就是你自己的权利要享受,但是你该承担的义务要承担,就是你对自己的行为要负责。

    [主持人]:就双方有一个信任度、一个诚信度在这儿摆着。

    [吴海峰]:对,从这些放宽的,我觉得最直观的就是大学生初创企业、小微企业减轻了现金的压力,至少这个压力是没有了。

    [主持人]:这是很实在的问题。

    [吴海峰]:对,就是大学生拥有的是什么,他恰恰拥有的最少的是金钱,但最多的是知识、技术和才能,他完全可以用这个去创业、投资、经营,而不完全依赖于现金。

    [主持人]:给他们减轻了很多负担。

    [吴海峰]:对,他就可以实现自己的创业梦想,原先没有钱(现金)可能就不能办,现在没有钱(现金)也可以办了。

    [主持人]:没有后顾之忧了。

    [吴海峰]:这是第二个比较直观的门槛的降低。

    [吴海峰]: 第三个比较直观的降低就是我们简化了登记的程序和申请的材料,主要就是取消了验资的环节,到工商登记的时候不用验资报告了,这个以前无论你注册资本大小终归要经过一个验资的环节,这个环节一个有时间的成本,第二有验资的费用成本,简化了这个之后这两个成本就节约掉了。

    [吴海峰]: 第四个比较直观的降低,就是我们简化了住所和经营场所的登记手续,理论上说只要你能够提供一个场所的合法使用证明都可以办理工商登记,比方说国际上知名的创业者说可以在地下车库办企业,可以在大学宿舍办企业,这个都可以。但是我还是那句话,你享受权利、享受便利的同时必然不能影响别人的权利,就是你的权利也有边界,如果别人对你提出了异议,我觉得你还是要考虑。

    [主持人]:这方面我们有一个核定标准吗,就是对于他这块你有一个底线,比如说你不能够有一些扰民或者是干扰到正常人的生活状态就不可以了。

    [吴海峰]:对,这是便利化和权利的题中之义,就是你要享受权利必然要承担义务。

    [主持人]:其实这是一个“双刃剑”,双方都要考虑到。

    [吴海峰]:对,当然这个住所和经营场所的简化具体条件还是中央政府授权省级人民政府做具体规定,所以说不同的创业者在不同区域创业的时候,他可能还要遵守地方的具体规定。最直观的来说,我觉得这四个方面对大学生创业门槛的降低还是比较现实的。

    [主持人]:起到了特别切实的一个服务和指导性作用,可以说在他们创业当中专心的去做他们的创业、做他们的技术、做他们的一些研发,让他们更好的去为自己创收。

    [吴海峰]:对,是这样一个宽松的环境,政府的管制会越来越少,而大学生创业氛围的形成、对良好营商环境的形成,我觉得这是政府应该做的事情。

    [主持人]:也是一个良性的循环,这样能够更好的帮助到这些需要条件,但是又不太满足之前所说的硬件条件的一些学生们,让他们更能自由的发挥他们的才能。

    [主持人]:另外我想问一下对于刚刚步入社会的这些大学生们来说,其实创业当初可能存在着方方面面的问题,在您看来,在一些经验上来看有哪些问题是最突出的?能不能简单的给我们列几个例子。

    [吴海峰]:我只能说接着改革的话题,刚才说过你有很多的便利条件、有很多权利,但我觉得还是要提醒创业者,特别是我们大学生将来走入社会要去创业的时候,在注册资本这个问题上可能还要提醒你们注意三个方面的问题。

    [吴海峰]:第一就是要避免作为股东申报出资的时候有一个出资的陷阱,股东和股东之间要做出约定,就是你怎样出资,这个约定应该守信,如果一个股东守信了,按照这个约定去出资了,另一个股东没有,有可能这个股东还要为另一个股东的出资行为去负责,去承担责任。所以有必要的时候,可能还要股东之间基于相互信任的基础上有一个相对的担保,比较好一点。

    [吴海峰]: 第二,如果你出资过低有可能不能享受有限责任,有限责任就是《公司法》上讲的,如果成立公司股东是以认缴的出资额的部分来对公司的债务承担有限责任,如果公司债务超出部分你就可以不承担了,这叫有限责任。如果你的认缴申报过低的话,有限责任是以资本充足为前提的,如果你的资本额跟公司所负的债务差距过大,学理上有一个叫“法人格否认”,实际上就是把你已经成立的公司面纱揭开,把背后的投资人、股东显露出来,由股东对这个公司的债务承担无限连带责任。就是如果你的资本申报过低很有可能会有这样的风险。

    [主持人]:其实还是存在的,有时候过低以后反而有这种风险存在,我们应该是注意这方面的问题。

    [吴海峰]:第三,刚才你问的那个问题,出资期限有没有限制,在约定出资期限、合理的设定这个期限的时候有一条警戒线,这个警戒线就在清算。公司如果经营不下去快要退出市场的时候必须进行清算,到清算的时候你们约定多长的期限,这个时候实际出资的期限就提前到来了,如果说你在清算的时候还不实际履行出资义务,那公司的清算就违法了,有可能导致把这个责任引申到股东的身上,虽然你可以约定这些期限,但是你还是要注意,这些方面你还是有义务的,还是要承担责任的。

    [主持人]:确实我们一方面给他们提供了很多的便利、很多的优惠措施,但同时我们还有一定的约束力在,我们一定不能越线,一定不能打一些擦边球之类,其实还是有风险的。

    [吴海峰]:如果是那样的话我觉得就不是一个理性的投资者作出的行为,特别是大学生这样的人群,更应该有这种理性的判断力。

    [主持人]:对,我发现其实我们人性化的一方面还非常的严谨,把很多方方面面都考虑到,这样一方面有一个开放的平台,另一方面我们又有严谨的规章制度在这儿把控着我们的大局,所以说还是非常全面的。

    [主持人]:非常感谢三位,最后我想我们大学生创业当中他们可能有很多的矛盾、可能有很多的疑问,今天我们通过节目都给大家做了一一的解答,最后我想用三位的一些经验、一些经历送给我们的大学生、这些创业者给他们一些寄语,让他们能够在他们的创业之路上吸收一些你们的精华的东西。张司长您先来?

    [张霞]:我这个跟你这个题目稍稍有点出入,我是想先说一下,刚才说到我们有这么多的优惠政策,包括我们讲到工商登记制度改革带来了这么多便利,毕竟他要到工商局去办理这些手续,他应该是怎么样的办法,还需要注意一些什么问题。

    [张霞]:第一,工商局有专门的通道、专门的窗口。相关的一些材料可以提供。登记,包括咨询可以到当地的工商部门,包括我们的工商所都可以提供这方面的咨询和服务。

    [张霞]:第二,刚才吴处长讲到这次工商登记制度改革,特别是注册资本登记制度改革,主要是跟公司有关的一些内容。但实际咱们这次工商登记制度改革还有其他一系列的措施,涉及到所有的主体。包括刚才讲到的我们大学生去创办企业,他可以申办公司,这是一种现代企业制度,也是最受欢迎的,也觉得是最安全的。但是刚才说到安全的背后还是有很多需要注意的一些理性的东西。除了公司的形式以外,大学生也可以采取其他一些主体形式,我们现行的法律规定大概有五种(从小到大):个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司,从农业领域来说还有农民专业合作社。这三个,个体工商户、个人独资企业、合伙企业,刚才说到公司是承担有限责任,这三种是承担无限责任。这些组织形式都是法律规定的投资的方式,大学生可以根据自己的意愿和条件,包括从事的行业特点去进行选择,这是完全自愿的。

    [张霞]:说到形式的选择,我要跟大家说一个合伙企业的问题,刚才说到大学生可能从事的行业里,可能跟一般投资人相比,在高科技领域、风险投资领域会偏多一点。合伙里面有一种叫有限合伙,把原来普通合伙的无限责任和公司的有限责任合在一起,就是以普通合伙人加上一部分承担有限责任的有限合伙人,有限责任的合伙人主要就是出资,普通的合伙人主要是智力、技术等东西。这是当年2007年修改《合伙企业法》的时候专门增加的一种组织形式,其实当时的目的就是为了促进风险投资,实际上就是促进技术和资本的结合。因为技术和资本的结合才能够促进经济的发展。所以撒切尔夫人说为什么英国和美国相比,其实技术不差,为什么英国经济发展比美国就差呢,她觉得就是因为没找到这个点。而美国在最近感到特别震惊的是中国人发现了这一点,就是资本和技术的结合。这些都是一些相对比较新的组织形式,大家都可以去了解和尝试。

    [张霞]:说到这里,尤其是北京的大学生朋友们,好比说有志于创业的朋友们可以关注一下,刚才说到车库,在中关村,就有一个“车库咖啡馆”,最早是“车库咖啡馆”,后来又出来其他几个。这个“车库咖啡馆”实际上就是一个很小的风险投资的平台,它虽然叫咖啡馆,但是这里面只有两种喝咖啡的人,一种是有技术、有想法的团队,另外一种是有钱的人,所以它其实是一个很好的平台。大家可以看一看,也是开阔眼界的。

    [张霞]:第三,在工商局除了登记这一块,刚才说到我们经营过程中比如说涉及商标、广告,做品牌经营,还有其他的,比如说融资方面可能做一些动产抵押、商标权、股权质押,我们都可以到工商局相应的部门去寻求一些咨询和帮助。

    [张霞]:最后,我想说实际上你到工商局来是你去创业的第一道门,你来了以后我们就会按照程序给大家提供一些帮助和便利。但实际上创业还涉及到很多其他方面,就是创业以后,国家也有很多优惠政策,也希望大家更多的在创业以后、登记以后关注其他方面,比如说国家税收、劳动和其他方面的优惠政策,你在工商局登记以后,回去创业、兴业就比较有利一些。

    [主持人]:其实国家是非常鼓励大学生创业就业的,所以给我们各个机关、各个部门都开设了很多有利的条件,来帮助大学生们。所以说大学生在这方面可以说优惠的待遇是非常好的。

    [主持人]:刚才我这个问题接着让您给我们大学生一些所谓的寄语也好,或者是怎么样也好,您简单的给我们说两句。

    [张霞]:我觉得大学生的就业创业问题是一个非常重要的问题,也是一个很难的问题,从去年到今年,今年又比去年的形势更加的严峻,压力更大了。当然这个原因有很多方面,不同的部门从不同的角度都会有不同的分析,我可能也会看到很多存在的问题,不管是从学生自身,还是政府、社会各个方面来看。但是今天在这里,我觉得主要有两个问题。

    [张霞]:第一,学生自身的不适应,学生不适应就是咱们的就业观念需要转变,刚才蒋秘书长和吴处长都讲到,今后小微企业、非公经济是我们经济的一个主体,根据工商联的统计和我们收集的一些数据,非公经济GDP已经占到60%,税收是占到50%,在技术和专利方面大概是70%-80%,刚才我提到在新增就业方面已经达到90%多,所以从数量上看,它已经成为我们经济的主体。应该说也成为我们今后就业的一个主要方向。所以大学生应该对这些有所认识,在观念上要有所转变。

    [张霞]:第二,自主创业方面,当然自主创业是一个需要鼓励的,但是也需要一些条件,我们国家大学生创业率确实也很低,需要大家积极的去努力,在这方面进行探索。

    [张霞]:另外一方面的不适应还是知识和技能、技术的不匹配,昨天我刚参加了全国职业教育工作大会,李克强总理接见了代表,习近平总书记也有重要批示,今后可能我们除了在学校里学的这些东西外还要更多的增长一些实用技术、技能和本领,来适应新的需要。

    [张霞]:我还有另外一个体会,我感觉是比较深的,我刚才说到要利用这次机会为我们个私协呼吁一下,因为我们大学生就业里面有一个很大的问题是信息不对称和公共服务的不到位。这个不到位,一个是用工信息不对称,其实这边想工作、那边想找人,他不太清楚,所以不对称。另外一个是企业成立以后,这边需要钱、那边可能也有资源,但是不知道怎么来对接,什么样的条件、什么样的情况下能拿到钱。还有一个是政策,刚才说到国家各个部门有那么多的政策,我们的大学生,包括我们的用人企业自己也需要了解,所以这个信息的不对称也是很重要的一个问题。

    [张霞]:所以我觉得公共服务不到位,提供公共服务当然是我们政府的一个职能,但是光靠我们政府去提供这么庞大的各个方面的公共服务,是很难做到的。所以三中全会就提出全面深化改革,其中一个非常重要的理念就是要社会共治。社会共治,其中一个很重要的方面就是发挥社会组织,像个私协会这样的社会组织的作用。6月初的时候我们在常州就开了一个全国个私协会系统促进就业创业座谈会,我们去参加了,包括我们教育部、人社部和民政部都派人参加,也现场观摩了个私协会做的一些招聘活动,就感觉到个私协会在促进就业创业方面真正是一支非常好的力量和一个很好的社会资源,是政府可以在下一步促进就业创业工作包括实施新一轮大学生创业引领计划中进一步依靠的,也是我们工商局下一步做好促进就业创业工作需要更好依靠的。

    [张霞]:这是我们的一个想法。

    [张霞]:所以对大学生来说,我觉得现在国家、各个方面的形势是非常好的,从我们来说就希望大学生朋友们能够转变观念,充分的利用好现在这种好的条件,增强自己的本领,争取一个好的前途!

    [主持人]:谢谢张司长。蒋秘书长您给我们广大的大学生们,给他们要走进创业就业这条路的朋友们一些寄语?

    [蒋杰]:谢谢主持人,我有所准备,在刚才听到你的要求之后。但是在这之前我还想补充一下,可能广大网友还关心我们中国个协下一步怎么指导全国个私协会做好创业就业工作。正好刚才张司长也介绍到,我们在这个月初在江苏召开了全国个私协会系统促进就业创业工作座谈会,这次会议对我们下一步协会系统如何做好创业就业工作进行了部署。这次会议要求,各地协会要更加充分的认识到促进就业创业工作的重要性、长期性和现实意义,要抓住党和政府高度重视就业创业工作的良好机遇,以树立工作品牌和建立长效机制为引领,在新的起点上,以更高的标准谋划和做好促进就业创业工作。

    [蒋杰]:具体来讲,首先,在发展个体私营企业方面,我们要更加重视解决融资难问题,目前我们中国个协正在与中国民生银行洽谈战略合作,共同开展面向小微企业的金融服务。这是一个很实的举措。同时,我们正在积极筹划举办首届全国个私协会会员企业合作大会,目的就是为了给广大的小微企业搭建合作发展的平台。

    [蒋杰]:其次,在促进就业方面,我们还要求加强三个基地建设,一个就是是实习见习基地,进一步夯实和推进实习见习基地建设,人才用工信息采集平台建设,以及招聘会和网络服务等供求对接平台建设。我们中国个协所属的中国光彩网将会建立专门的频道,向中国青年网学习,宣传各地动态和经验,及时发布相关的信息。

    [蒋杰]:第三,在促进创业方面,要进一步加强创业导师队伍建设,开展工商登记制度改革为主的创业政策宣传,我们已经有计划在工商总局有关司局,主要是总局企业局和个体经济监管司的指导下开展工商登记制度改革企业家访谈活动,注册资本登记制度改革培训宣传,发挥宣传培训的引领作用。

    [蒋杰]:就我们主持人的话题,我是想对三个不同的群体说三句话。

    [蒋杰]:第一对广大青年网友来讲,现在我们身处全面深化改革的时代,这种全面深化改革的时代也是我们放飞梦想、追逐梦想的时代,这种机遇是可遇不可求的。同时,广大个体私营经济领域也是一个很广阔的天地,可以说天高任鸟飞,所以说,青年网友们要大大地坚定信心,只要你坚持不懈的努力,道路一定会越走越宽广。

    [蒋杰]:第二我想对有创业愿望的青年朋友说,如果你想创业的话,希望你在开始的时候,就要把这个平台定位好、思路谋划好、理念树立好。定位就是要把我们的企业定位为一个服务社会的公器,不是个人的,是社会的公器,在服务社会的同时服务自己。同时目标和路径要以树立诚信、讲求品牌为引领,通过质量、技术、管理、服务等多措打造一个有品质的企业,不求很大,关键在于有品质。经营的切入点就是要重视和关爱你的团队、你的员工,有一句话叫做顾客是上帝,但是面对上帝的不单是你个人,而是你整个团队、是你所有的员工,所以说只有把你的理念转化为他们的理念的时候,你才能实现你的理想和梦想。

    [蒋杰]:第三我想对各界人士说的,支持青年就业创业、支持他们今天,就是支持我们自己的明天和未来,让我们共同努力。谢谢!

    [主持人]:非常感谢蒋秘书长。最后吴处长您来总结一下?

    [吴海峰]:我给大学生创业者提四点建议

    [吴海峰]:第一,要谨慎的选择合作伙伴,还是要对你的合作伙伴有充分的了解。

    [吴海峰]:第二,申报资本的时候要量体裁衣,量入为出,根据自己的经营目标来合理配置自己的资本。

    [吴海峰]:第三,在申报资本以后还是要适时的、在适当的时候要缴纳出资,不要有这种投机的心理。这也是对增强自己的信用,积累自己的信用特别有帮助的,尤其在市场活动当中信用是非常重要的。

    [吴海峰]:第四,要谨慎的选择交易对象,在日常经营活动当中对待交易对象要做这样的尽职调查,我们工商部门已经建立运行了一个企业信用信息公示系统,目前这个公示系统上已经公示了所有企业的工商登记信息,将来还要公示公司股东的认缴和实缴出资的信息,年报信息、获得资质资格的信息、受到行政处罚的信息,股权出质登记信息,动产抵押信息,甚至人民法院执行的信息都会在这个系统上进行公示。我觉得至少可以解决一个企业有没有、在不在、信用状况如何的问题,这些都可以在公示系统上得到答案,而且这个公示系统也是全天候、免费向社会开放的一个系统,应该可以作为尽职调查的一个重要途径。

    [吴海峰]:最后,我想表达这么一层意思,我们都处在一个新的改革的时代,大学生是我们这个时代当中最有活力一个人群,我还是希望大学生们能勇做这个时代的弄潮儿,勇立潮头,我们需要顶天立地的大企业,我们更需要铺天盖地的小企业,所以大学生们还是要为自己的理想、为我们国家的发展、为实现中国梦,在这样一个过程当中绽放自己的青春光彩,祝大学生们能够创业成功。谢谢!

    [主持人]:好的,我们也非常感谢今天三位嘉宾的到来,给我们讲了很多关于在工商方面的一些政策法规的解读,同样也把最美好的祝福献给了我们广大的高校毕业生们。我们也非常感谢各位网友的收看,今天我们的《政策面对面》到这儿就结束了,非常感谢各位的收看。再见!

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