• 合同行政监管工作年度报告(2014年)
  • 发布时间:2015年05月06日     信息来源:中国工商报

  从源头规范市场交易秩序——制定推行合同示范文本

  合同示范文本是指政府部门为规范、引导合同当事人的签约履约行为,根据《合同法》和相关法律法规的规定,制定并推行的供当事人订立合同时参照使用的合同文本。合同示范文本一方面可以使当事人在签约过程中对合同的结构、基本权利义务以及行业内的通行做法有所参照;另一方面,其不具备强制性,可以有效保证当事人的签约自由。工商、市场监管部门通过合同示范文本的制定推行来规范和引导合同订立行为,是从源头规范市场交易秩序的有效方式。

  1999年《合同法》颁布施行以来,工商总局联合其他部委已制定推行各行业合同示范文本百余种。2014年,总局联合住建部发布了《商品房买卖合同(预售)》《商品房买卖合同(现售)》等示范文本,为规范房地产市场秩序作出了努力;联合国家旅游局发布了《团队境内旅游合同》《团队出境旅游合同》《大陆居民赴台湾地区旅游合同》《境内旅游组团社与地接社合同》等示范文本,促进了新《旅游法》的贯彻施行;联合国家能源局发布了《风力发电场购售电合同》《光伏电站购售电合同》等示范文本,促进了再生能源和清洁能源的推广使用;联合国家林业局发布了《集体林地承包合同》《集体林权流转合同》等示范文本,促进了集体林权制度改革。总局还从各地提供的省级合同示范文本中选取了不同行业的7个文本,根据总局合同监管专家评审委员会的评审意见进行了修改完善,下发全系统,供各地参考使用。

  各地工商、市场监管部门根据实际情况,以社会关注热点、消费投诉焦点、民生保障重点为导向,积极制定推行涉及生产、经营、消费的各类合同示范文本。同时,不断加大宣传推广力度,提高示范文本的使用效率,扩大示范文本的社会效应,取得了较好的效果。

  北京市工商局关注合同行为的地域性特点,结合辖区经济发展特点及市场主体需求,制定仅在本辖区使用的区域性推荐合同文本,并使之与合同示范文本构成了“高低搭配、层级分明”的规范化合同文本体系。天津市市场监管部门完善合同示范文本体系,组织全系统围绕合同示范文本使用情况、存在的问题和今后的发展趋势进行深入研究分析,制定了《天津市合同示范文本发展规划》(2014—2016年)。重庆市工商局将合同格式条款专项整治与制定推行合同示范文本相结合,在对货运行业、家政服务行业开展格式条款规范整治的基础上,指导区县工商局制定了《物流货物托运单》《家政服务合同》等参考文本。山西省工商局将历年来总局及有关部门、省工商局及有关部门制定发布的百余种合同示范文本,统一整理发布在“信用山西网”上,供广大经营者和消费者下载使用。浙江省工商系统建立种类齐全的网上合同示范文本库,包括36大类287种合同示范文本,向社会公开发布,提供免费下载,目前下载访问量已突破20万次。

  净化市场交易环境——加大合同格式条款监管力度

  近年来,经营者利用合同格式条款侵害消费者权益现象时有发生,工商、市场监管部门接到的不公平合同格式条款投诉日渐增多。

  2014年年初,工商总局组织辽宁、浙江、福建、贵州、陕西5省工商局对专项整治进行了交叉检查。2014年6月,总局在长沙召开“全国工商系统银行业、电信业合同格式条款规范监管工作座谈会”,会议充分肯定了2013年年初“重庆会议”以来全系统合同行政监管工作取得的成绩。会议结束后,总局市场司于7月下发《关于落实长沙会议精神做好合同格式条款监管工作的通知》,要求各地继续做好银行业、电信业格式条款规范监管工作,并为开拓新的监管领域做好准备,适应改革要求,创新工作思路,努力把合同格式条款监管打造成工商系统的“拳头产品”。

  专项整治期间,总局保持与中银协、银监会等行业组织和行业主管部门的沟通协调。3月,工商总局派员参加了中银协组织召开的银行业合同格式条款管理工作研讨会,与银监会、中银协及各商业银行代表进行了工作交流。5月,总局有关领导会见银监会来访人员,向对方阐明了工商总局严格依法行政的态度和观点,双方就加强沟通协调、更好地推进治理工作,达成了初步共识。

  为配合专项整治,总局于6月召开了合同格式条款监管工作新闻发布会,介绍了近年来工商、市场监管部门依法履行合同行政监管职能、监督处理经营者利用格式条款侵害消费者权益违法违规行为的工作情况,重点介绍了银行业、电信业合同格式条款规范监管工作。20多家媒体参加了这次新闻发布会,社会反应良好。

  除了开展银行业、电信业不公平合同格式条款专项整治外,各地工商、市场监管部门围绕社会关注、群众关心的热点难点问题,依法履行合同行政监管职能,以餐饮业、旅游业、供水、供电等消费者反映强烈的行业为重点领域,做了大量工作。

  北京市工商局发布了餐饮行业6种不公平格式条款,并指导各分局为2000余户重点餐饮企业“送法律、送服务”,以行政指导增强企业内在认同和自觉服从。上海市工商局召集规模较大、品牌知名度较高的20户企业参加月饼券券面格式条款规范工作专题会,明确工作要求,使全市约900万张月饼券得到规范。黑龙江省工商局深入开展旅游、房屋中介、商品房销售、餐饮、快递等民生重点领域合同格式条款整治工作。江苏省工商局就网络交易合同格式条款开展专题研究,对交易规则、相关协议以及符合要约要件的声明、告示、隐私政策等格式合同,进行了全面梳理、甄别,初步掌握了全省网络交易合同格式条款的现状及存在的问题。云南省工商局积极开展旅游市场、汽车市场合同格式条款整治工作,加大对不公平合同格式条款的清查整治力度。

  2014年,全国工商系统共查办合同违法案件11455件,其中查办合同格式条款案件8560件,约占总数的74.7%。

  加强法治建设——制定合同监管部门规章

  加强法治建设,是工商、市场监管部门履行合同行政监管职责的基础。近年来,工商总局相继出台了《动产抵押登记办法》《合同违法行为监督处理办法》《拍卖监督管理办法》等部门规章。各地制定合同监管地方法规或政府规章近20个,一些地方还制定了合同监管规范性文件。这些法规、规章和规范性文件,有效地保障了《合同法》的施行,对于监督处理各种合同违法违规行为、保护合同当事人的权益、维护市场交易秩序,起到了重要作用。

  2014年,总局以全面深化改革为指导思想,紧密结合政府职能转变和商事制度改革的任务要求,围绕推进合同监管长效机制建设,深入探讨新形势下如何依法履职,如何为深化改革保驾护航,取得了进展。尤其是组织山西省工商局、山东省工商局、安徽省工商局分别开展的《合同示范文本管理制度》《完善统一高效的动产抵押登记公示制度》《完善“守重”企业公示机制促进企业信用建设》等课题研究,取得了较高质量的研究成果,为下一步建立合同示范文本管理制度、修订动产抵押登记办法等提供了坚实的理论基础。

  为适应深化改革需要,安徽、湖北、重庆等省市工商局积极协调省人大、省法制办等部门,开展调查研究,对地方合同监督条例进行修订。天津市市场监管部门抓住《天津市消费者权益保护条例》进行调整的契机,立足解决当前合同行政监管工作中的问题,通过在《条例》中加入有关合同示范文本制定主体、主管部门、行业组织及新闻媒体的责任及经营者在示范文本使用等方面的规定,促进合同示范文本规范使用和推广普及,增强了市场监管部门行政执法的可操作性,加大了对利用格式条款侵害消费者权益违法违规行为的惩治力度。山东省工商局经过努力,促使《山东省合同格式条款监督管理条例》列入省政府2014年第二类立法项目。广西壮族自治区工商局经过充分准备,形成了《广西壮族自治区合同格式条款监督管理条例(草案)》。2014年12月,广西壮族自治区人民政府常务会议通过了《条例(草案)》并上报自治区人大常委会。

  推进企业信用建设——开展“守重”企业公示工作

  重合同、守信用,是周恩来总理生前提出和倡导的。工商部门从上世纪80年代开始开展“重合同守信用”企业公示活动,后经逐步规范完善,形成了现在以企业合同履约信用记录为核心,以政府监管、企业自律、社会监督共治为目的的“守合同重信用”企业公示工作机制。可以说,“守重”企业公示活动是工商、市场监管部门30年来推进企业信用建设树立的“金字招牌”,深受广大企业欢迎和社会各界认可。

  2013年年初,工商总局完成了创新工作机制以后的首次公示,公示2010—2011年度“守重”企业3900多户。2013年11月,总局下发了《关于做好2012—2013年度“守合同重信用”企业公示工作的通知》,组织各地开展2012—2013年度“守重”企业公示工作。在全系统共同努力下,总局于2014年6月公示了5000多户“守重”企业(其中2012—2013年度首次公示的“守重”企业1850多户,已在2010—2011年度公示、申请继续公示的“守重”企业3180多户)。随后,由于个别企业在公示年度存在失信行为,总局分别于2014年年底和2015年年初撤销了3家公示企业的公示资格。

  2014年,各地工商、市场监管部门在总局指导下积极开展各级“守重”企业公示,不断完善“守重”工作机制,强化对公示企业的指导和动态监管,努力推进“守重”企业公示工作制度化、信息化和规范化,成效显著。

  宁夏回族自治区工商局、陕西省工商局、湖北省工商局加大对“守重”企业的宣传力度,切实发挥其示范带动作用,大力营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围;广西壮族自治区工商局、河南省工商局、湖南省工商局积极开展“守重”企业公示信息化建设,努力实现从人工操作向全程电子化申报测评的转变,保障公示活动的公正透明;安徽省工商局、江苏省工商局不断加强对各级公示企业的动态监管,健全完善对“守重”企业的失信惩戒机制和退出机制,引导企业诚信自律;浙江省工商局、重庆市工商局、四川省工商局、新疆维吾尔自治区工商局本着为“守重”企业服务的态度,积极探索包括政策激励、信贷激励等激励机制,鼓励企业诚信守约;福建省工商局、辽宁省工商局依托“守重”企业公示活动,组织开展企业与银行、企业与企业之间的对接活动,弘扬诚信精神,帮助企业解决融资困难;天津市市场监管部门、云南省工商局积极争取国税、地税、质监、环保、海关等部门的支持配合,努力保证公示结果的客观公正。各地工商、市场监管部门不懈努力,极大地推动了“守重”企业公示活动的开展,有效地促进了“守信光荣、失信可耻”的社会氛围的形成。

  《企业信息公示暂行条例》的出台和企业信用信息公示系统的上线,赋予政府部门市场监管工作新的职责。新的形势和任务,将信用监管摆在更加突出的位置,对以企业合同履约信用记录为核心的“守重”公示工作也提出了更高的要求。为此,总局于2014年12月下发了《工商总局关于“守合同重信用”企业公示工作的若干意见》。《意见》进一步确立了“守重”企业公示活动是对企业合同信用信息等进行记录并向社会公示的行政指导活动,以及自愿申报、公正公开、动态监管、社会监督的原则;同时,对总局开展“守重”企业公示的流程以及各地工商、市场监管部门的职责分工作了进一步明确,对各地分级开展“守重”企业公示工作提出了原则性要求,并对“守重”企业的动态监管、失信惩戒、政策激励以及信息化建设等方面作出了明确规定。

  《意见》的出台,标志着“守重”企业公示在制度化建设方面进入了一个全新阶段。

  助力市场主体融资——推进动产抵押登记工作

  动产抵押登记,是工商、市场监管部门按照法律规定,对有关当事人的动产抵押信息进行记录并公示的一项行政服务性工作。

  《物权法》在动产抵押登记效力、登记管辖、登记范围等方面作出了不同于《担保法》的一系列规定。据此,工商总局于2007年制定发布了《动产抵押登记办法》。《办法》将个体工商户和农业生产经营者纳入了登记主体范围;对登记管辖作出了新的规定;从方便登记的角度出发,简化了登记程序,减少了审查内容,取消了罚则,并确立了当场登记制度。《办法》的施行,有效地保障了抵押权人的合法权益,促进了市场主体的资金融通。2014年,全国工商系统共办理动产抵押登记约12.33万份,担保主债权金额3.52万亿元。

  2014年,各地工商、市场监管部门依法认真办理动产抵押登记工作,落实当场受理、当场登记,提高服务效能;引导企业通过动产抵押登记提升融资能力,解决资金不足问题。

  2014年10月1日起施行的《企业信息公示暂行条例》规定,工商部门应当通过企业信用信息公示系统向社会公示企业动产抵押登记信息。《条例》的出台,对动产抵押登记工作的信息化建设提出了要求并指明了方向。2014年下半年,工商总局在南京组织召开了工商总局动产抵押登记公示工作研讨会,就进一步加强信息化建设、全面推进动产抵押登记工作进行了交流研讨。会后,总局下发了《关于按〈企业信息公示暂行条例〉规定做好动产抵押登记公示工作的通知》,要求各地全面强化对《条例》的学习贯彻和业务培训,采取措施加强软件硬件建设,完善与动产抵押登记信息公示有关的工作机制、工作制度,明确各工作环节的责任,确保动产抵押登记信息及时上网公示。

  各地按照《条例》规定和总局《通知》要求,积极做好动产抵押登记与企业信用信息公示系统对接工作,效果显著。山西、浙江、江西等地工商、市场监管部门专门下发通知,对动产抵押登记信息上网公示作出部署动员。云南、海南、陕西、湖北等地工商、市场监管部门进一步改进动产抵押登记流程,制定工作规范,确保登记公示工作有效落实。上海市工商局以建立企业信息公示平台为契机,引导企业清理注销历年失效的相关信息,努力提升公示信息的准确性和真实性。重庆市工商局对内网动产抵押登记系统进行了修改完善,确保登记信息及时予以公示,同时修订合同业务系统,目前已实现动产抵押登记信息、拍卖备案信息、格式合同备案信息网上录入与查询功能。

  服务“三农”的具体举措——合同帮农

  开展涉农合同帮扶工作是工商、市场监管部门依托合同行政监管职能服务“三农”的重要内容。2008年,总局下发了《关于深入开展合同帮农工作的指导意见》,对全系统合同帮农工作作出了较为全面的规定和部署。2014年,各地工商、市场监管部门认真贯彻中央一号文件精神,深入开展合同帮农工作,通过建立完善基层农业合同指导机构,加大合同法律宣传力度,制定推行涉农合同示范文本,积极调解涉农合同纠纷,依法打击涉农合同违法行为,保护农民权益,改善农村市场环境,增强农民交易信心,推动农业生产结构调整,取得了可喜的成绩。

  加强制度建设,建立健全基层农业合同指导站制度,深入开展合同帮农工作。湖南省基层涉农工商所依托红盾护农工作站成立了合同帮农指导服务站,认真落实合同文本上门、培训指导上门、纠纷调解上门的“三上门”制度。安徽省工商局制定了合同帮农十项制度,紧紧围绕当地党委、政府的中心工作,形成良好的合同帮农长效工作机制。湖北省工商局大力推行“引导一批农村土地承包经营权流转、推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农企业动产抵押登记、指导签订一批农超对接合同”的“四个一批”合同帮农重要举措。

  强化宣传培训,增强监管人员和涉农企业、农户的合同法律意识。吉林省工商系统广泛建立合同咨询服务指导站,邀请电商企业义务为农民组织讲座。天津市市场监管部门组织农户学习,先后发放各类宣传材料3000余份,举办专业培训班20余次。甘肃省工商局多次组织开展《合同法》专题辅导和培训,不断提高合同监管人员的业务能力和水平,认真开展针对农户、涉农企业的合同法律宣传。

  制定推行涉农合同示范文本,规范涉农合同签约行为。山东省工商局在全省开展了涉农合同示范文本鉴评工作,评选出优秀涉农合同示范文本,在全省推广使用;联合农业部门制定有关土地流转的合同示范文本,引导农民在土地流转中使用合同示范文本。

  打击涉农合同欺诈、开展涉农合同纠纷调解,确保农村市场交易安全。江西省工商局针对当前一些涉农合同存在欺诈的问题,加大执法力度,及时查处不法分子利用订单农业设置合同陷阱、骗取定金或保证金,及以回收农产品为借口高价向农民推销劣质种子、假劣农资等坑农违法行为,并通过发布消费警示增强农民的防范意识。

  积极服务涉农主体动产抵押融资。内蒙古自治区工商局专门请示总局,大范围拓展了农牧民专业合作社的动产抵押范围,帮助农牧民和农牧区专业合作社解决融资难问题。重庆市工商局贯彻市政府《关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见》,做好农村土地上种植(养殖)物、附属设施等动产抵押登记工作,全年办理涉农动产抵押登记207份,抵押融资约9亿元。

  加强经纪人监管

  工商、市场监管部门实施经纪人监督管理,其主要依据是《经纪人管理办法》。《经纪人管理办法》对经纪人的概念、经纪组织设立条件、经纪活动规范等内容作出了规定,建立了经纪人及经纪执业人员备案制度和签名制度。

  2014年,各地工商、市场监管部门按照住建部、国家工商总局下发的《关于集中开展房地产中介市场专项治理的通知》,针对房地产中介机构和经纪人员违法违规行为,在全国范围内开展了专项治理。同时,各地还根据《经纪人管理办法》有关规定,加大对经纪人监管力度,大力培育农村经纪人,成效显著。北京市工商局开展了为期一年的房地产经纪机构规范和群租房治理行动,房地产经纪机构违法经营行为得到遏制。内蒙古、重庆、甘肃、贵州、西藏等地工商、市场监管部门依法加强经纪人注册、经纪执业人员备案等工作,切实规范各类经纪行为。云南、河北、湖北、新疆等地工商、市场监管部门结合当地实际,积极开展“经纪活农”活动,推动农产品产销流通,促进农村经纪业发展。福建、河南、湖南等地工商、市场监管部门根据当地经纪业发展需求,举办培训班,向经纪人讲授《合同法》《经纪人管理办法》等法律法规和营销管理知识。

  加强拍卖监管

  2013年年初,国家工商总局修订颁布了《拍卖监督管理办法》,简化了备案程序,完善了监管制度,并增设了关于网上备案等新的规定。

  截至2014年年底,我国内地共有拍卖企业6476家。受宏观经济增速放缓的影响,拍卖行业经营效益出现了明显下滑。同时,各类非拍卖企业开展“拍卖”“竞价”活动,给拍卖市场的正常秩序带来影响。依据《拍卖法》和《拍卖监督管理办法》,2014年,各地工商、市场监管部门借助拍前备案、拍后备案等手段,依法查处拍卖活动中恶意串通等违法行为,努力维护拍卖行业市场秩序。浙江省工商局指导乐清市工商局查处国有土地拍卖恶意串通违法案件,实现罚没款1.326亿元。广东省工商局充分运用拍卖活动备案网上公示系统,认真做好网上备案和备案信息网上公示工作,提高监管效率。山西省工商局鼓励拍卖企业探索网上拍卖活动,为拍卖企业开展拍卖活动提供便捷高效服务。山东省工商局积极推行委托拍卖合同示范文本,提高拍卖活动的规范化水平。上海市工商局开展了对文化咨询公司假借拍卖名义骗取当事人鉴定费、服务费的专项整治工作,净化拍卖市场。北京市工商局与北京市商务委、市文物局建立拍卖监管联席会议制度,并着手共同开发统一的北京市拍卖信息系统,通过一个平台涵盖原本由各部门分散完成的准入、审批、备案等程序性工作。河北省工商局加强对拍卖公司的行政指导,提升拍卖企业信用水平,提高拍卖企业市场竞争力。青海省工商局指导省拍卖协会加强行业自律,协助协会起草了行业约定。安徽、云南、海南、陕西、浙江、福建、甘肃、贵州、河南、江西、西藏等地工商、市场监管部门通过实施现场监拍,加强对拍卖活动的监督管理,切实维护拍卖市场秩序。

  近年来合同行政监管及相关工作大事记

  发布施行《合同违法行为监督处理办法》

  2010年10月,工商总局发布施行《合同违法行为监督处理办法》。《办法》对经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等行为作出了禁止性规定,为工商、市场监管部门充分履行合同行政监管职责提供了法律依据。

  “长春会议”召开

  2011年7月,全国工商系统合同监管工作座谈会在吉林省长春市召开。会议总结了《合同法》颁布施行以来全系统合同行政监管工作取得的成绩,对下一步工作进行了全面部署。

  开展整治合同格式条款专项行动

  2012年1月,工商总局下发了《关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知》,组织全系统针对消费领域经营者利用格式条款侵害消费者权益行为开展专项整治。这是自《合同法》颁布以来工商、市场监管部门开展的第一次全国范围的合同专项执法行动。

  创新“守合同重信用”企业公示工作机制

  2012年9月,工商总局下发了《关于做好2010—2011年度“守合同重信用”企业公示工作的通知》,初步建立了总局“守合同重信用”企业信用标准体系,完善了公示工作机制。2013年2月,总局向社会公示了3900多家2010—2011年度“守重”企业。

  首次举办全国工商系统合同监管培训班

  2012年6月,工商总局在深圳行政学院举办了首次全国工商系统合同监管培训班。

  修订《拍卖监督管理办法》

  2013年1月,工商总局发布了经过修订的《拍卖监督管理办法》。

  “重庆会议”召开

  2013年2月,全国工商系统整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动总结表彰会议在重庆市召开,会议对专项行动进行了全面总结。

  加强电子产品市场合同格式条款监管

  2013年3月,工商总局办公厅下发了《关于加强电子产品市场监管切实维护消费者合法权益的通知》,要求各地对苹果等电子产品企业侵害消费者权益违法违规行为加大监管和查处力度。

  设立合同监管专家评审机构

  2013年6月,工商总局合同监管专家评审委员会设立。

  启动银行业、电信业合同格式条款规范监管工作

  2013年9月,工商总局办公厅下发了《关于加强对银行业、电信业合同格式条款规范监管工作的通知》,要求各地针对银行业、电信业不公平合同格式条款违法违规行为加强监管执法。

  强化对餐饮业不公平合同格式条款的规范监管

  2013年12月,北京市工商局公布了餐饮等行业不公平格式条款,一些行业组织在网上发布“公开信”,引发社会关注。工商总局在第一时间作出回应,强调合同格式条款监管是工商、市场监管部门的重要职责。

  举办合同监管专家型人才培训班

  2014年4月,工商总局在深圳行政学院举办了全国工商系统合同监管专家型人才培训班。

  完成2012—2013年度总局“守重”企业公示工作

  2014年6月,工商总局向社会公示了5000多家2012—2013年度“守重”企业。

  举行合同格式条款监管工作新闻发布会

  2014年6月,工商总局组织召开了合同格式条款监管工作新闻发布会,介绍了近年来工商、市场监管部门依法履行合同行政监管职能、监督处理经营者利用格式条款侵害消费者权益违法违规行为的工作情况。

  “长沙会议”召开

  2014年6月,“全国工商行政管理系统银行业、电信业合同格式条款规范监管工作座谈会”在湖南省长沙市召开。会议充分肯定了2013年以来全系统合同行政监管工作取得的成绩,要求各地努力适应全面深化改革的要求,完善长效工作机制,推动合同行政监管再上新台阶。

  《企业信息公示暂行条例》颁布施行

  2014年8月,《企业信息公示暂行条例》颁布施行。《条例》规定,工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统公示动产抵押登记信息。

  推进“守合同重信用”企业公示工作机制不断完善

  2014年12月,工商总局下发了《关于“守合同重信用”企业公示工作的若干意见》,标志着“守重”企业公示工作在制度化建设方面进入了一个全新的阶段。

  查处合同欺诈行为 开展合同争议行政调解

  查处合同欺诈和开展合同争议行政调解是合同行政监管工作的重要内容。2014年,各地工商、市场监管部门依据《合同法》《合同违法行为监督处理办法》《合同争议行政调解办法》,依法打击合同欺诈违法行为,净化市场交易环境,积极调解合同争议,化解合同纠纷,为促进经济社会发展发挥了积极的作用。

  合同欺诈一直以来都是危害市场交易安全的顽症。由于合同欺诈具有隐蔽性,不易发现、难以甄别、难以取证,给立案查处带来不小的难度。各地工商、市场监管部门迎难而上,坚持不懈地与各种合同欺诈行为作斗争,取得了来之不易的成果。2014年,全国工商系统共查处合同欺诈案件1218件,涉案金额1704万元,收缴罚没款614万元。各地坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合,在依法查处违法行为的同时,对市场主体实施行政指导,督促、引导其依法订立、履行合同,维护了国家利益、社会公共利益和合同当事人的权益。

  合同争议行政调解,作为一项具有中国特色的非诉讼合同纠纷解决方式,在及时化解矛盾、增进交易和谐、维护社会稳定等方面具有重要的意义。各地工商、市场监管部门把合同争议行政调解工作放在突出位置,将其作为转变职能、为民服务的重要措施。据统计,2014年,全国工商系统共调解合同争议约8010件,解决争议金额1.95亿元。

  各地从实际出发,创新合同争议调解机制。重庆市工商局建立了重庆市仲裁委工商系统合同仲裁调解院日常工作机构,建立合同仲裁调解联席会议制度和联络员制度,推动合同仲裁调解院工作有序开展,有效解决合同争议。山西省工商局积极探索合同争议行政调解与司法衔接的工作机制,加强与司法部门、仲裁机构的联系沟通。陕西省工商局依托“12315”“一会两站”和基层合同指导服务站等平台畅通纠纷投诉解决渠道,建立了科、所两级调解机制,完善了“科所联动、快速调解”工作制度,逐步形成司法调解、行政调解、人民调解相融合的多元化调解工作机制。江苏省工商局聘请乡(镇)、行政村有经验的干部为义务调解员,加大涉农合同调解力度,将涉农合同问题解决在基层。江西省工商局实现行政调解与司法调解、人民调解的有机结合,及时解决合同纠纷,重视苗头性合同纠纷的解决。四川省工商局加强合同事前、事中、事后监督指导,降低减少合同纠纷,建立仲裁调解对接机制,实现合同纠纷在行政调解、仲裁调解之间的快捷转化和有机衔接。

  下一步合同行政监管工作思路

  加大合同格式条款监管等工作力度,依法查处合同违法违规行为

  突出整治重点,加大监管力度。下一步,合同格式条款专项整治的重点将放在旅游、银行、电信等行业。对于这些与群众日常生活密切相关的行业,要积极拓展监管领域,努力维护消费者权益。对于长期以来侵害消费者权益的典型不公平格式条款,要重点加以关注。

  坚持标本兼治,构建长效机制。要继续坚持和完善合同评审制度,针对某一行业存在的普遍性问题及时进行梳理归纳,并将研究成果用于执法实践。要深入研究商事制度改革以来工商总局出台的企业信用信息公示制度、黑名单制度、经营异常名录制度等与合同监管工作衔接的制度,创新工作思路,丰富监管手段,提高工作效能。要着力提高监管队伍的学习研究能力,培养勤于学习、善于研究的高素质合同监管执法人员。

  加强舆论宣传,营造良好氛围。要通过报纸、电台、电视台、微博、微信等,大力宣传合同格式条款监管的目的和意义,及时开展格式条款点评,曝光人民群众反映强烈的“霸王条款”典型案例,起到查处一批、曝光一批、震慑一片的作用。要充分发挥舆论监督作用,让群众真正了解并自觉抵制不公平合同格式条款,依法维护自身权益。

  大力开展合同行政指导

  完善“守重”企业公示工作机制,积极推进企业诚信体系建设。要认真贯彻《工商总局关于“守合同重信用”企业公示工作的若干意见》,结合企业信用信息公示制度,赋予“守重”活动新的内涵和生命力。一是要加大宣传力度,营造“守信光荣、失信可耻”,尤其是“诚信利于发展”的社会氛围;二是本着为“守重”企业服务的态度,积极探索完善对“守重”企业的激励机制;三是加强对各级公示企业的动态监管,健全对“守重”企业的失信惩戒机制和退出机制,引导企业诚信自律;四是进一步完善“守重”企业公示标准体系和软件系统;五是积极探索合同信用监管,充分发挥“守重”企业公示、合同争议行政调解、拍卖备案、经纪人监管等信用信息应有的作用,探索将这些信息进行系统化整理后纳入公示系统,依法完整地向社会反映市场主体的合同信用状况。

  推进合同示范文本制定和合同争议行政调解工作。要努力提高示范文本的质量和水平,保障合同公平和交易安全;要进一步加大合同示范文本的推行力度,通过媒体宣传、法制讲座等形式,增强消费者和经营者使用示范文本的自觉性;要把推行合同示范文本工作有机地融入各项工商职能,做到与市场准入、市场监管、消费维权等紧密结合。同时,要积极推进合同争议行政调解工作,把调解合同争议作为化解矛盾、服务民生的有力手段,不断创新合同争议行政调解机制,规范调解程序,提高调解效率。

  发挥职能作用,促进经济社会发展

  提高动产抵押登记工作水平,为市场主体融资发展服务。要严格按照《企业信息公示暂行条例》的规定履行职责,采取措施加强软件、硬件建设,完善与动产抵押登记信息公示有关的工作机制、工作制度,确保动产抵押登记信息及时上网公示。《条例》的施行和公示系统的开通运行为动产抵押登记信息提供了便捷高效的公示平台,可以根据实际情况探索建立基于互联网的动产抵押登记系统,为人民群众提供更多方便,为市场主体融资发展服务。

  开展“合同帮农”工作。要深刻领会中央一号文件精神,加强对“合同帮农”工作的组织领导。要紧紧围绕工商行政管理职能和地方党委、政府的部署,加强与涉农相关部门之间的沟通协调,争取形成“政府主导、工商牵头、部门联动”的“合同帮农”工作格局。要综合运用法律宣传、政策咨询、制定推行涉农合同示范文本、指导农户签约履约、合同争议行政调解、动产抵押登记助农、在“守重”活动中重点扶持涉农企业等职能,促进现代农业发展,增强农村发展活力。

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