以人为本、追求公正和谐，切实提高行政复议工作质量

上海市工商行政管理局

（二ＯＯ七年二月）

一、2004－2006年上海市工商行政管理局行政复议案件办理情况

1．上海市工商行政管理局（下简称市局）作为复议机关的案件情况。

2004至2006年,市局共收到行政复议申请163件。其中涉及行政处罚83件，占51%；行政强制措施29件，占18%；行政许可18件，占11%；请求履行法定职责24件，占15%；其它类9件，占6%（见表一）。受理案件共137件，受理率为84%，在受理的案件中，维持原具体行政行为76件，占56%；撤销原具体行政行为2件，占2%；变更原具体行政行为1件，占1%；确认原具体行政行为违法1件，占1%；责令被申请人履行法定职责3件，占2%；申请人撤回申请49件，占36%；其他4件，占2%（见表二）。

表一：2004—2006年市局作为复议机关的案件类型分布表

表二：2004-2006年市局作为复议机关的案件审结结果分布表

2．市局作为复议被申请人的案件情况。

2004年至2006年,市局作为被申请人的复议案件共有47件。其中涉及行政处罚5件，占19%；行政许可11件，占41%；请求履行法定职责7件，占26%；名称争议2件，占7%；信息公开2件，占7%（见表三）。受理案件共27件，不予受理20件。在受理的案件中，维持14件，占52%；撤销1件，占4%；终止6件，占22%；责令履行法定职责件1件，占4%；未结5件，占18%。（见表四）

表三：2004-2006年市局作为被申请人的案件类型分布表

表四：2004年-2006年市局作为被申请人的案件审结结果分布表

二、行政复议案件的主要特点

1．从案件数量上看，市局作为复议机关的案件呈下降趋势，作为被申请人的案件数量呈上升趋势，从全市的范围看，案件总数基本持平。

在2006年公司法实施之前，公司类登记机关为市县工商行政管理机关，绝大多数企业登记在市局，尽管具体登记行为委托分局操作，但名义上的被申请人仍为市局。因此，只要是针对公司登记行为提出的申请，基本上是市局作为被申请人。这三年来公司登记类行政行为被申请行政复议的数量不断增多，导致市局作为被申请人的案件数量的增多。随着2006年1月1日《公司法》和《公司登记管理条例》施行后，分局成为公司登记机关，复议案件的分布情况又将发生一些变化，市局作为被申请人的案件将会明显下降。

2．从案件内容来看，呈现出“两增多”的特征。

一是涉案具体行政行为种类增多。从传统的行政处罚、行政强制、行政不作为案件扩展到行政登记、行政奖励、信息公开、名称争议处理、信访答复等。且涉案的某一大类行政行为也不断细化，如登记类案件中不服章程备案，不服企业迁入、迁出案，如不履行职责案件中的不服不恰当履行职责案。二是多种法律关系交叉的疑难案件增多。越来越多的案件，特别登记类案件中的行政法律关系与民事法律关系重叠交叉，处罚类案件中的行政法律关系与刑事法律关系重叠交叉。

3．从案件的处理结果看，呈现出“一高一低”的特征。

“一高”是申请人撤回申请而终止的行政复议案件比例居高不下。这三年来的平均的撤回率达到34%（包括被复议案件）。这一方面说明行政复议案件的处理要实现法律效果、社会效果和政治效果的统一，难度越来越高。在合法性的判断上，在各方利益的平衡上，也越来越难，只有通过协调，行政争议才能得到有效解决。另一方面说明执法机关的执法水平尚有待进一步提高，因为当事人撤回行政复议申请大多是由于原有的行政行为有所不足，通过复议机关或者被申请人的沟通协调，由被申请人改变原具体行政行为后才撤回的。