第七次国务院有关部门推行行政执法责任制
重点联系单位工作座谈会纪要
（2008年5月29日于北京）
2008年5月28日至29日，国务院法制办公室政府法制协调司在北京组织召开了第七次国务院有关部门推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会。参加座谈会的有：国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、文化部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局、国家安监总局、国家工商总局等十个部门。公安部、交通运输部因事请假。
会议回顾了全国各级行政机关以评议考核为抓手推行行政执法责任制情况，并且采取点面结合方式，较系统地总结了全国工商行政管理机关通过推行行政执法责任制，创新行政执法方式，促进全系统依法行政，建设法治型、服务型工商的经验。在此基础上，分析了工作中的问题，部署了下一步推行行政执法责任制的重点工作。在座谈会上，国家工商总局介绍了推行行政执法责任制有关情况，北京市工商局、湖北省工商局介绍了本市（省）推行行政执法责任制情况。各部委介绍了目前推行行政执法责任制的情况。
一、全国工商行政管理机关推行行政执法责任制情况
会议充分肯定了国家工商总局近几年推行行政执法责任制工作所取得的成绩以及全国各级工商行政管理机关推行行政执法责任制的经验和做法。会议认为，全国工商系统在国务院的部署下，结合工商实际，全面开展推行行政执法责任制工作，成效显著，主要体现在以下三个方面：
第一，鲜明的思路。
全国工商系统在国家工商总局和地方人民政府的领导下，以实现国家工商总局党组提出的“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”的“四个统一”和“制度化、规范化、程序化、法治化”的“四化”要求，以建设法治型、服务型工商的总体目标为指导，以建立、完善工商责任体系和全面提高行政执法人员执法素质、执法能力、执法水平为基础，以解决建立中国特色社会主义市场监督体系及执法中的突出问题和群众关心的问题为突破口，推行行政执法责任制，并通过推行行政执法责任制，保障国家工商法律法规的全面实施，促进规范和监督执法的各项制度和工作机制建设，落实工商执法责任。达到执法规范，监管有力，人民满意。
第二、有效的保障。
（一）建立健全了推行行政执法责任制的组织机构和工作机制，为推行行政执法责任制构建了工作平台。据统计，全国31个省、自治区、直辖市和49个较大的市工商局都建立了推行行政执法责任制的领导小组，并明确了一把手为组长，分管副局长和纪检组长为副组长，各业务处室以及办公室、人教、法制、监察室的负责人为成员。工商总局和各省级局及较大的市局都制定了推行行政执法责任制的方案，都分别制定了推行行政执法责任制办法，行政执法评议考核办法，行政执法责任追究办法，为推行行政执法责任制提供了制度保障。
（二）坚持把建立和完善工商执法责任体系和提高执法人员的执法素质、执法能力、执法水平作为推行行政执法责任制的重要基础工作来抓。全国31个省、自治区、直辖市和49个较大的市工商局都在当地人民政府的指导下，开展了依法界定执法职责的工作，初步建立了行政处罚、行政许可为主的执法责任体系，并按照明确执法职责和落实执法责任的要求，将执法职权、执法标准、执法程序分解落实到了执法岗位。为了认真贯彻落实执法责任制的要求，有28个省级局、35个较大市局结合依法行政评议考核和部门工作目标评议考核，对各执法岗位及执法人员正确行使执法职权和全面履行法定义务的情况以及推行行政执法责任制的情况进行了评议考核。湖北省工商局从2006年至今年4月，对34个单位和63名执法人员追究了执法责任。
（三）坚持从规范和监督行政执法活动和解决人民群众关心的工作入手，加强行政执法责任制度建设、机制建设。从基本制度方面,全国各级工商部门建立了行政处罚程序制度、行政复议制度、行政处罚案件核审制度、听证制度、行政处罚自由裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法检查制度、行政执法监督制度、行政赔偿制度、行政执法统计制度、重大案件集体讨论制度、回访案件当事人制度、专（兼）职法制员工作制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法行为依据规范告知制度、案件移送制度、行政处罚文书使用制度等。从工作机制方面，一是结合效能建设和廉政建设，适时开展专项治理活动。二是着眼内部约束，健全行政执法过程监督机制。据统计，全国工商行政管理系统建立了首问负责制、限时办结制、延时办公预约制、承诺制、向监管服务对象代表述职述廉制、案件承办人负责制，办案、核审、决定三分离制、案卷评查制、一票否决制、诫勉谈话岗位职务代理制、一案一卡一档制等。三是依托信息化手段，建立人机结合对行政执法过程进行监督，对行政执法绩效进行评估，对执法责任进行追责的网络系统。据统计，工商总局、北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、江西、广西、广东、四川、重庆、甘肃、青海、新疆等省、自治区、直辖市工商行政管理部门，都开发构建了以12315投诉举报平台为基础的公民投诉系统、执法信息系统、执法办案系统。同时促进了企业信用、市场主体监管、流通领域商品质量监控，广告、食品安全监控等系统建设。有的地方将有关监控系统与税务、金融、质检、司法等部门对接，形成了市场、信用管理平台。
（四）坚持政务公开，强化执法监督。据统计，全国工商系统普遍在社会各界聘请了执法监督员，定期组织座谈，征求意见，并组织他们参加执法评议工作。全国工商系统都建立了许可登记服务大厅（或参与了政府的政务大厅），都制定并实施了工商许可及审批公开规定。各大厅都将执法依据、执法职权、执法办案程序及要求；受理举报、控告、申诉、行政复议、国家赔偿等制度规范；违法行为人、举报人、控告人等依法享有的权利和义务；办理各种证照的程序、事项、收费依据、收费标准、投诉方式；工商行政管理机关及其工作人员执法、监管、服务的纪律规范以及对其违法违纪行为进行举报、控告的途径和方法向社会公开。为使工商管理机关更有效地为社会服务，北京、上海、浙江、江苏等省（市）工商部门还通过政府政务专网、工商系统内部工作网以及因特网三个平台，研发了子系统，形成了集机构设置与职能、执法程序与法律依据、企业使用信息与互联审批工作，制度与纪律要求等内容于一体的网上公开体系。
第三、明显的成效。
（一）工商执法人员法治意识得到增强。通过几年来不懈的教育培训和岗位考核评议，以及推行能级管理制度，广大执法人员比较熟悉地掌握了相关法律制度，明确了本岗位的执法依据，明确了本岗位的执法职责、任务及要求，明确了本岗位工作依法所拥有的执法权限，明确了本岗位工作所要达到的工作标准和必须遵照的程序要求，明确了违法行政所必须承担的执法责任。不少同志反映，要切实履行好市场执法职责，就必须把推行行政执法责任制作为全面加强工商行政管理的一项重要基础工作和系统工程来抓，要通过加强行政执法工作的规范化、程序化、制度化建设，来推进各执法部门和执法岗位职能到位，规范执法。
（二）提高了工商执法质量和执法水平，树立了工商行政管理机关的良好形象。许多省、自治区、直辖市工商局在本级人大、政府组织的执法评议考核或者测评中名列前茅。
（三）保障了工商行政管理机关法律法规的正确实施和贯彻落实。经过近几年推行行政执法责任制，各级工商机关执法人员法律素质大幅度提高，能够较好地全面履行法律法规赋予工商行政管理机关的职责。
（四）促进了执法方式的改革。如福建、北京等省（市）探索行政指导，拓展监管和服务领域。
二、下一步推行行政执法责任制的主要工作
会议认为，今后一段时间各级行政机关推行行政执法责任制要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于推进依法行政的要求，突出建立和完善行政执法责任制度和追究制度，认真落实行政执法责任为主题，全面推行行政执法责任制。
（一）建立和完善行政执法责任制度和责任追究制度。要建立法律指引，执法过错纠正等制度和机制，预防减少违法行为发生；要建立和完善行政执法奖励制度和奖励机制，充分调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性；要坚持违法归责原则，建立和完善行政执法责任追究制度和机制。进一步完善行政执法责任追究范围、程序、方式及责任承担的形式等。坚持对人民负责，对法律负责的精神，对一切违法或者不当的行政执法行为及其在推行行政执法责任制工作中消极应付，弄虚作假的要敢追究真追究。上级行政执法部门对下一级行政执法部门的一切不作为要对有关行政首长问责。
（二）进一步厘清“权力清单”，认真解决职责交叉、职权不明晰等问题。一是要根据立法和行政法规规章清理的决定、行政管理体制改革情况及时梳理执法依据，分解执法职权，确立执法责任，并建立行政执法职责，分解管理等相关制度和机制，使依法界定执法职责的工作成为常态。二是要建立和完善行政处罚、行政许可等行政执法自由裁量基准制度，进一步细化执法标准，规范自由裁量权。三是要完善行政执法主体及行政执法人员资格管理制度，保障合法的执法主体和合格的执法人员行使行政执法职权和履行法定义务，不断提高执法能力和水平。
（三）完善评议考核机制，客观公正考评行政执法部门及行政执法人员的执法状况，认真落实执法责任。一是坚持“内外并举，统筹兼顾，方式多元，人机结合，考评质量”的工作机制及要求认真开展评议考核工作。二是通过制度完善和机制创新，认真解决执法信息不顺畅，相关部门及社会对执法人员信息了解不完整，行政执法评议考核与落实执法责任脱离等影响评议考核和评议考核质量等问题。三是各级行政机关要切实承担起评议考核职责，要结合政府和部门整体工作目标的评议考核，认真对所属的部门行政执法的总体情况和推行行政执法责任制的情况进行评议考核。各级行政执法部门要结合对公务员、职工的评议考核，认真对各执法岗位及其执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行评议考核。评议考核的结果要与部门、岗位，行政首长、执法人员的利益挂钩。四是要积极探索建立行政执法绩效评估办法和机制。
三、会议议定，第八次国务院有关部门推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会拟在八月下旬召开。
会议的内容是研究认真落实执法责任，分析影响责任追究的因素，提出工作措施。
座谈会由程晓敏副巡视员主持，江凌副司长通报了情况，作了会议总结。
