服务发展创先进 履职尽责争优秀

——全国工商系统深入开展创先争优活动综述

　　中央部署开展创先争优活动以来，国家工商总局党组高度重视，专门召开会议进行研究落实，党组书记、局长周伯华，党组副书记、副局长刘玉亭都作出重要批示，提出明确要求。总局制定下发了《关于在工商行政管理系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，确定了“提高履职尽责能力，提升服务发展水平，增强干部队伍素质，树立良好工商形象”的活动主题，对全系统深入开展创先争优活动作出总体部署。

　　全系统各级党组织和广大党员干部，按照中央的部署和总局党组的要求，在地方党委的统一领导下，把深入开展创先争优活动作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧、抓好，迅速掀起深入开展创先争优活动的热潮。

　　领导机关作表率　领导干部先垂范

　　全系统各级工商行政管理机关，着眼于最大限度调动基层党组织和党员干部的积极性、主动性、创造性，着力在完成中心任务中、在履行岗位职责中、在提高干部素质中、在改进机关作风中、在坚持廉洁从政中创先争优，努力推动效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型机关建设，以领导机关的创先争优带动全系统创先争优，使创先争优成为全系统的价值取向。总局企业注册局、外资企业注册局提出“资料齐全马上办、资料不全指导办、特殊项目跟踪办、紧急项目加班办”，积极为企业发展提供优质服务。商标局各党支部和全体党员作出具体承诺，提出“构建科学工作机制、争创一流工作业绩”，打造过硬党员队伍，为推进商标战略实施，推进商标大国向商标强国转变作出积极贡献。

　　领导干部既是活动的参与者，又是活动的组织者，全系统各级领导干部以高度的政治责任感、饱满的精神状态、务实的工作作风，组织好、参与好活动，积极主动作创先争优的表率。周伯华局长在“七一”党课中，突出强调要以对党和国家以及工商行政管理事业高度负责的态度，切实组织开展好创先争优活动，充分发挥党员干部骨干带头作用，进一步坚定团结奋斗的理想信念，进一步增强开拓进取的精神动力，进一步提高监管执法和管理服务水平，努力实现工商行政管理事业的新发展、新飞跃。

　　各级工商机关始终以“政治过硬、业务过硬、作风过硬”为标准，广大党员始终牢记“红盾让党旗增辉、执法让人民满意”，充分发挥党员领导干部在创先争优活动中的模范带头作用，有力推动了活动的开展。

　　突出重点抓基层　擦亮窗口树形象

　　全系统70%的人员在基层，80%的机构在基层。工商行政管理部门开展创先争优活动，工作落实在基层，水平体现在基层，效果也直接展现在基层，基层是全系统创先争优活动的重点和关键。

　　在活动开展过程中，全系统根据队伍和职能特点，突出部门特色，抓住基层工商所、窗口单位和执法机构三个重点，分类指导，明确工作侧重点，取得了较好效果。

　　围绕推进基层职能转变、提高基层履职能力，基层工商所党支部和党员争做排头兵。在创先争优活动中，全系统狠抓基层党员和党支部这个关键，着力推进体制机制创新、规范化建设和人员队伍建设，努力实现职能到位。各地通过创建人民满意工商所、星级工商所，设立党员先锋岗、党员责任区等形式，开展岗位练兵、技能竞赛等活动，发挥党支部和党员作用，全面提高工商所监管执法效能、服务发展水平、消费维权能力。

　　新疆维吾尔自治区工商系统开展“六好工商所”评比活动，努力实现基层跨越式发展。宁夏回族自治区银川市工商局结合学习型机关建设，在基层工商所广泛开展“执法办案、消费维权、市场监管、登记注册、计算机操作”五大岗位能手评选活动，有力提高了干部队伍素质。江西省樟树市工商局推广“一线工作法”，工作到一线去指挥，任务到一线去落实，问题到一线去解决，做到重点岗位有党员，困难面前有党员，关键时刻看党员。

　　各地通过狠抓基层工商所创先争优，增强了广大基层党员的使命感、责任感和光荣感，进一步夯实了工作基础，提高了基层服务科学发展、促进社会和谐、强化监管执法的水平和能力。

　　围绕提高服务本领、创新服务方式，窗口单位党组织和党员塑造良好工商形象。各地工商部门通过创建文明示范窗口、人民满意窗口等形式，评比服务标兵、业务能手等活动，增强服务意识，改善服务态度，提高服务质量。

　　黑龙江省工商系统建立了以全国先进工作者、人民满意公务员于雪梅姓名命名的“于雪梅服务示范窗口”，使窗口单位学习有模范、赶超有榜样。辽宁省大连市工商局不断优化窗口服务，提高办事效率，16家登记窗口单位被认定为全省文明规范登记窗口。山西省晋中市工商局在市政务大厅40多个窗口单位的月工作综合考核中，16次获得第一名，被共青团山西省委授予“青年文明号”荣誉称号。　　各地通过开展具有鲜明特色的活动，狠抓窗口单位创先争优，充分展示了工商行政管理部门依法、务实、勤政、廉洁、优质、高效的窗口服务形象。

　　围绕规范执法行为、提高执法水平，执法机构党组织和党员大力推进依法行政。各地工商部门在认真履行职责、严格依法行政的基础上，积极探索监管执法体制机制改革，推动监管方式方法创新，加强行政指导，强化执法监督，创建文明执法单位，切实做到规范执法、公正执法、文明执法、和谐执法。

　　山东省工商系统切实发挥监管职能作用，集中开展了查处不正当竞争、无照经营、发布虚假广告、销售假冒伪劣农资商品和侵犯商业秘密等专项治理行动，加大非法传销查处力度，解决了一批社会反响强烈的问题，有力促进了“诚信山东”建设。浙江省东阳市工商局实施“强队砺剑”工程，整合执法资源，完善执法办案运作机制，形成打击合力，造就了一批经检执法的精兵强将。广西壮族自治区龙州县工商局霞秀工商所，针对边境贸易情况复杂的实际，加大干部教育培训力度，努力建设学习型工商所，提高执法水平，做到“人人能办案，个个是能手”。

　　各地通过狠抓执法机构创先争优，进一步维护了公正、廉洁、高效的执法形象，提高了工商行政管理部门的执行力和公信力，树立了公平公正的执法权威。

　　工作实际结合紧　载体设计特色明

　　各地工商部门紧密贴近工作实际，紧密贴近基层单位实际，按照有利于活动开展、有利于党员参加、有利于取得实效的原则，立足职能特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，积极推动和广泛开展“五项活动”，促进全系统广大党员立足本职岗位争创一流业绩。

　　增强宗旨意识，开展理想信念教育活动。各地工商部门在活动中，采取多种方式积极开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的理想信念教育活动，注重把理想信念教育与学习型机关建设结合起来，与工商行政管理理论学习、业务培训、技能提高结合起来，与加强基层党组织建设结合起来，努力建设高素质干部队伍。

　　天津市工商局在党员中开展“立志岗位成才，立足本职创优，我为红盾增辉，我为党旗添彩”主题实践活动，着眼于推动学习型党组织建设，组织全系统基层单位开展练兵比武活动，确保创先争优活动有形式、有内容。重庆市工商局开展了以“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”为主要内容的“三进三同”党性实践锻炼活动,从产业发展、项目支持、资金援助等方面给予“三同”对象最大程度的支持和引导。贵州省黔南布依族苗族自治州工商局开展“五知五自”教育活动(知责自勤、知恩自省、知难自强、知荣自重、知足自警),涵盖了理想信念、思想品德、职业道德、忠诚敬业等内容，具有鲜明的时代性和针对性。沈阳市工商局于洪分局激励党员干部牢固树立“敬业、勤业、精业”理念，立足本职、无私奉献，营造创先争优的良好氛围。

　　各地通过理想信念教育，增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提升了队伍的综合素质，为完成工商行政管理职责任务提供了坚强的组织保障。

　　增强大局意识，开展深化服务发展活动。各地工商部门在活动中，认真落实中央保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变等决策部署，创新服务机制，改进服务方式，促进经济社会又好又快发展。

　　江苏省工商系统全力做好引进、培育、扶持和发展工作，扎实开展好“三走进三服务”（走进企业、走进社区、走进农户，服务发展、服务基层、服务群众）和“抓落实、办实事、解难题”活动，积极为推动全省加快转型发展贡献力量。吉林省工商局出台《关于在全省工商系统深入开展创先争优服务民生工作的实施意见》，开展“千名干部下基层、万名工商人员助企业”活动，制定10项措施，确保创先争优服务民生工作取得实效。四川省工商局经广泛调研和征求意见，完成了《四川省民间投资情况调研报告》，为省政府决策提供参考。青海省工商局在创先争优活动中，加强旅游市场监管、食品安全监管、灾后重建等重点工作，为经济发展维护公平公正的市场秩序，为广大人民群众营造良好的消费环境。

　　各地通过进一步拓宽服务领域，深化服务机制，提升服务质量，有力促进了经济社会的科学发展，推动了经济发展方式的转变。

　　增强公仆意识，开展服务群众活动。各地工商部门在活动中，通过走访调查、指导帮扶、便民服务、蹲点调研等形式，不断完善联系人民群众的工作方式、制度措施，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

　　上海市工商局以服务世博会作为创先争优的中心任务，开通消费纠纷快速处理通道，对涉博投诉第一时间受理、第一时间分转、第一时间解决。广州市工商局深入开展“创先进、争优秀、迎亚运”主题活动，加大流通环节食品安全监管，严格规范食品经营主体资格，加强供亚运食品储存、运输、转运过程的安全防范，全力做好亚运食品安全保障工作。武汉市工商局推行社区“一照式”管理模式，在全市289个社区服务中心备案经营服务点6530个，极大地方便了人民群众，节约了社会成本。北京市工商局房山分局定期向社区居民发布消费提示，宣传消费维权知识，举办消费维权知识巡回讲座，引导消费者防范消费陷阱。

　　各地通过开展多种形式服务群众的活动，切实解决群众的实际困难，进一步夯实工商行政管理获得人民群众真心支持的根基。

　　增强先锋意识，开展党员示范活动。各地工商部门积极开展以亮身份、树形象、显作用为主要内容的党员示范活动，增强党员先锋模范的荣誉意识。

　　西安市工商局重视结合岗位特点，从强化党员责任心入手，积极在全体党员中开展“带头落实岗位目标责任制”活动，推动工作落到实处。湖南省安化县工商局开展了“党员先锋岗示范牌”亮牌活动，将姓名、岗位及职务标注清楚，突出“五带头”的作用，切实增强党员干部的荣誉感、责任感和成就感。成都市金堂县工商局通过佩戴党徽、设置党员示范岗等形式，开展“让党员亮身份，让党组织评、让同志们评、让服务对象评”的“一亮三评”活动，充分发挥党员示范带头作用。

　　各地通过活动的开展，切实改进党员干部的作风，使党员的先锋模范作用看得见、显得出、用得上，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

　　增强廉政意识，开展作风建设活动。各地工商部门和广大工商干部，牢固树立“国徽头上戴、责任肩上挑”的职责意识，做到“勤政促发展，廉政保平安”，认真开展以“基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、公开承诺、民主评议基层站所和政风行风评议”为主要内容的作风建设活动，进一步加强廉政风险点防范管理，增强执法为民、廉洁从政意识，树立良好的工商形象。

　　内蒙古自治区工商局印发《自治区工商局党组关于做好公开承诺的指导意见》，对承诺的主题、对象、要求、内容、方法步骤、保障措施进行了规范，并召开党员大会，党支部代表和党员代表宣读公开承诺书，当场签字承诺。南京市工商局把廉政文化建设作为加强队伍建设、反腐倡廉的一项重要基础性工作，纳入党风廉政建设的整体规划，着力推进。宁波市工商局高新区分局坚持把廉政文化作为党支部理论学习的重要内容，开辟了廉政文化学习园地，设立了廉政文化宣传栏，丰富了活动开展的载体。

　　各地通过作风建设活动，强化了对权力运行的制约监督，全系统党风廉政建设进一步得到加强，政风行风建设成效明显，受到社会各界的好评。

　　围绕中心谋发展　创新服务促转变

　　各地工商部门围绕活动主题，认真巩固学习实践科学发展观活动成果，积极探索市场监管规律，提高依法履职能力，全力服务经济平稳较快发展、服务经济发展方式转变，以高质量服务体现工商行政管理的作用地位。活动开展以来，全系统服务发展大局得到地方党委、政府的充分认可，上半年有15位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩作出批示，给予表扬。

　　加大支持力度，促进经济发展方式转变。总局制定了促进经济发展方式加快转变的若干意见，各地结合实际细化落实措施，在促进经济发展方式加快转变中初显成效。

　　海南省工商局制定服务海南旅游业发展10项措施，支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入海南市场。陕西省工商局出台30条措施服务和促进全省经济发展，进一步支持产业结构调整优化升级。河北省工商局推出12项加快经济发展方式转变的举措，支持发展低碳经济、循环经济和绿色经济，有效引导了社会投资方向。济南市工商局推出服务全市加快经济发展方式转变22条措施，受到政府领导的肯定和市场主体的欢迎。深圳市市场监督管理局围绕深圳现代产业体系总体规划，培育充满生机的电子商务市场主体，为电子商务健康快速发展注入活力。

　　创新服务机制，促进市场主体加快发展。各地工商部门在活动中，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，积极培育新兴市场主体，指导企业重组改制，支持企业做强做大，有力地促进了经济结构和产业结构调整，市场主体呈现健康稳定发展的良好局面。

　　广东省工商局落实省委“建设文化强省”的战略部署，提出的建设广告创意产业园项目被列为广东省现代产业500强项目之一。福建省宁德市工商局广泛开展“走进千企，用心服务”活动，对重点项目提前介入，热情指导，全程服务，推动了一大批项目落户。湖北省鄂州市工商局定期汇总各类市场主体信息，形成发展情况分析报告，积极为政府决策提供参考，为创业主体提供优质的信息查询和指导服务。　　

　　提高服务效能，推动农村改革发展。各地工商部门在活动中，深入开展红盾护农行动，大力培育农村经纪人，推广涉农合同示范文本，引导农民专业合作社加快发展，促进农业增效、农民增收。上半年全系统共查处农资违法案件3.2万件，为农民挽回经济损失1.1亿元。目前全国有农民专业合作社31.4万户、农产品商标85.4万件、地理标志证明商标866件，服务社会主义新农村建设取得新成效。

　　长春市工商局积极引导农民树立产业化经营、市场化运作的现代农业发展观，推动开展“经营型新农村”试点工作，积极促进农民增收。西藏自治区日喀则地区工商局积极完善涉农合同制度，研究制定了农畜产品订单合同示范文本并进行推广。安徽省小岗村所在地的凤阳县工商局小溪河工商所，积极引导分散的葡萄种植大户成立专业合作社，指导开展农产品商标注册，采取生产、加工、销售一条龙服务方式，积极推动小岗村农民致富增收，以扎实行动努力实现沈浩书记未竟的心愿。

　　加强组织协调，促进区域经济协调发展。总局先后制定了支持吉林长吉图开发开放先导区、陕西和甘肃关中—天水经济区、甘肃循环经济示范区、天津滨海新区、安徽皖江城市带承接产业转移示范区、海南国际旅游岛建设及新疆跨越式发展7个促进区域经济发展的意见措施。各地工商部门在活动中，加强组织协调，引导企业积极参与经贸洽谈活动，鼓励东部地区企业向中西部地区投资发展；围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法协作联动，为区域经济协调发展营造了良好市场环境。

　　河南省工商局受省政府委托牵头赴浙江坐地招商，促成签约项目102个，总投资约344.5亿元。哈尔滨市工商局积极发挥职能作用，为振兴老工业基地、促进国有企业改革和发展营造吸引投资、鼓励创业的良好氛围。杭州市工商局积极探索长江三角洲地区工商部门间的协作与配合新路子，在受理消费者异地申（投）诉、开发互联互通的消费维权网络平台等方面取得了成效。

　　加强流通环节食品安全监管，维护消费者权益。各地工商部门在活动中，把流通环节食品安全监管和消费维权作为重要使命，深入开展食品安全专项整治，加快推进食品安全电子化监管，确保食品市场消费安全。上半年，全系统共查处流通环节食品安全案件3.1万件，查处侵害消费者权益案件3.7万件，受理消费者申诉31.7万件，为消费者挽回经济损失4.2亿元。

　　辽宁省工商系统实行食品批发经营品种备案管理，加强对食品零售经营者的规范管理，积极建立流通环节食品安全监管可追溯体系。青岛市工商局全面构建“和解在先”消费争议处理机制，及时就地解决消费纠纷，有效地维护了消费者权益。厦门市思明区工商局鹭江工商所通过学校引导、学生主导、工商辅导的方式，加大对青少年消费权益的保护力度。

　　充分发挥职能作用，指导非公经济组织党组织创先争优。各地工商部门在地方党委、组织部门的领导下，加强与相关部门的协调配合，积极发挥职能作用，依托个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织，指导非公经济组织党组织深入开展创先争优活动，并结合企业生产经营，增强活动的针对性和实效性。

　　甘肃省工商局抓住省非公有制企业党工委设在工商局的契机，将非公经济组织党建工作与创先争优活动有机结合起来，明确了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，确立了“一年建队伍，三年见成效”的工作目标，广泛开展以“帮助扶持企业发展，帮助推进企业党建，促进全省非公有制经济平稳较快发展”为主要内容的“两帮一促”活动。云南省凤庆县由县委组织部、县工商局牵头，24个县直部门参与，创新载体，在非公企业和个体工商户中广泛开展了“五星级党员诚信企业（店）”评选活动，进一步弘扬了“诚实守信、质量安全、童叟无欺、依法经营、关心社会”的经营风尚。

　　目前，各地工商部门正加大宣传力度，积极展示活动成果，发挥典型引路的作用，形成争当先进、学习先进、赶超先进的良好风气，推动创先争优活动深入开展。