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张茅在全国工商局长座谈会暨专题培训班上的讲话(全文)
国家工商总局门户网站:www.saic.gov.cn     2013年07月05日    来源: 工商总局办公厅
 

积极推进职能转变 依法加强市场监管

努力开创工商行政管理工作新局面

——在全国工商行政管理局长座谈会暨深入学习贯彻

党的十八大精神专题培训班上的讲话

201375日)

国家工商总局党组书记、局长   

   

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大和十八届二中全会精神,回顾总结上半年的工作情况,安排部署下半年的重点任务,以深化机构职能转变为契机,进一步提升市场监管效能,努力开创工商行政管理工作新局面。下面,我代表总局党组讲几点意见。

  一、积极推进职能转变,认真落实全年工作部署,上半年工商行政管理各项工作取得新成绩

  今年上半年,全国工商系统认真贯彻党的十八届二中全会和新一届政府推进机构职能转变的决策部署,积极落实全国工商行政管理工作会议精神,立足本职,服务大局,突出重点,狠抓落实,工商行政管理各项工作取得新的成绩。

  (一)坚决贯彻中央决策部署,推进机构改革和职能转变取得新成果。一是扎实推进工商登记制度改革试点和实施方案制定工作。总局党组把推进工商登记制度改革作为当前工作的重中之重,成立专门工作组,集中精干力量,在深入调查研究、总结试点经验、广泛征求意见、反复比较论证的基础上,按进度安排起草完成了《关于改革注册资本登记制度实行“宽进严管”的方案》,日前已上报国务院。广东深圳、珠海、东莞、顺德等地,积极稳妥推进工商登记制度改革试点工作,促进了职能转变,优化了营商环境,激发了市场活力,市场主体数量大幅增加。二是积极配合做好食品药品监管体制改革工作。按照国务院的部署安排,总局的流通环节食品安全监管职责移交和队伍划转工作已基本完成。各地工商机关坚持讲政治、顾大局,在认真调研、对职责移交和队伍划转等工作提出合理化建议的同时,扎实做好干部思想政治工作,确保人心不散、队伍不乱;继续做好流通环节食品安全监管工作,确保职责调整期间监管工作不断档,执法力度不削减,工作要求不降低,有力维护了食品市场经营秩序。三是加大了行政审批制度改革力度。按照国务院进一步简政放权的要求,总局对工商行政管理部门的行政审批项目进行了清理,上半年取消了1项、下放了2项行政审批项目。各地工商机关结合工商登记制度改革,全面梳理了省级层面的行政审批项目,向省(区、市)政府提出了清理行政审批项目的建议。浙江等地深化行政审批制度改革、积极简政放权取得明显成效,受到国务院领导的充分肯定。

  (二)努力维护社会主义市场经济秩序,市场监管工作取得新成效。一是反垄断与反不正当竞争执法工作扎实开展。加大反垄断执法办案力度,总局已对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案,目前正组织20多个省市工商机关进行相关调查。共授权13个省级工商局对23起涉嫌垄断案件进行查处,其中12起案件已经作出处罚决定。针对市场中多发易发的热点问题,在全国组织开展了打击“傍名牌”专项执法行动,查处了仿冒中信、中化、营养快线等知名商品的违法行为。治理商业贿赂、查处公用企业限制竞争案件、整治虚假宣传等反不正当竞争工作深入推进。上半年,全系统共查处各类不正当竞争案件1.84万件,案值12.56亿元。二是打击销售假冒伪劣商品违法行为力度进一步加大。进一步完善了质量监测制度、问题发现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度等,探索实施了商品分类监管和经营者分类监管制度,加大了对重点商品和重点经营者的监管力度,推进了流通领域商品质量监管长效机制建设。三是查处商标侵权行为取得新进展。打击商标侵权工作深入开展。探索建立了重大商标案件预警与应急处理机制、商标行政执法与刑事司法衔接工作机制。商标执法信息平台建设有序推进,商标区域执法协作不断加强,商标日常监管效能进一步提升。上半年,全系统共立案查处商标侵权案件2.28万件,案值2.3亿元。四是整治虚假违法广告有力推进。整治虚假违法广告部际联席会议工作机制进一步健全,广告监测体系日臻完善,执法联动体系已基本建立,广告信用监管体系正在积极探索建立。进一步加大了对人民群众举报投诉集中的虚假违法药品、医疗、保健食品、美容服务、化妆品及互联网广告违法行为的监管和案件查办力度。联合七部门集中开展了虚假违法医药广告专项整治行动,查处了一批违法医药广告主、广告经营者、广告发布者,曝光了一批典型违法广告案例,医药广告发布秩序明显好转。上半年,全系统共查处虚假违法广告案件1.68万件。五是打击传销和规范直销取得明显成效。总局会同有关部门开展了“打传销,反欺诈,促和谐”执法行动,召开了创建“无传销城市”现场会。加强了网络监测工作,搜索、处理涉嫌传销网站近600个,打击网络传销工作力度进一步加大。继续推动直销企业履行社会责任,规范直销工作水平进一步提升。上半年,全系统共查处传销案件448件。六是网络商品交易等各类市场监管取得新成效。网络商品交易及有关服务行为监管工作扎实推进,总局网络市场监管平台建设基本完成并上线运行。截至目前,全国已有17个省级工商局建立网监平台,为全面实现“以网管网”奠定了坚实基础。进一步加强了重要商品市场监管,强化了粮食、棉花、蚕茧、成品油等各类市场监管工作。尽职尽责加强市场应急管理,为配合做好H7N9禽流感防控工作作出了积极贡献。

  (三)坚持围绕主题主线,服务“五位一体”建设取得新成绩。一是促进市场主体健康发展成效显著。全系统坚持“两个毫不动摇”,按照 “增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求,积极采取出台政策文件、开展股权质押登记、实行企业网上年检、加强登记信息分析等举措,有力地促进了各类市场主体健康快速发展。上半年,全国新登记注册各类市场主体508.85万户。二是商标战略实施效果不断扩大。商标战略实施重心逐步向商标有效运用和依法保护转变,向注重发挥示范、创新和服务作用转变,商标注册、运用、保护和管理效能进一步提升。上半年,共审查商标注册申请65.99万件、审理商标评审案件2.13万件,确保了商标注册审查周期保持在10个月、案件审理周期控制在18个月以内。三是指导广告业发展力度进一步加大。总局召开了全系统广告工作会议暨广告产业园区建设现场会,对深入推进广告战略实施进行了再动员和再部署。新认定了浙江杭州、河南中原两个国家广告产业园区。国家广告产业园区和试点园区积极鼓励广告及其关联企业在园区内集聚发展,延伸广告产业链,培育广告产业集群,推动了广告业科学发展。四是服务社会主义新农村建设效果不断提高。红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作力度进一步加大,支持产业化经营、支持发展“订单农业”、支持发展多种形式的新型农民合作组织等工作深入推进,为新农村建设作出了新贡献。五是支持区域经济协调发展成效逐步显现。各地继续抓好总局支持地方经济发展措施的落实,政策效应进一步显现。综合运用资金援助、人才援助等多种形式,坚持做好援藏援疆和对口支援工作,为促进西藏、新疆及四省藏区跨越式发展和长治久安作出了新贡献。六是促进就业和再就业取得新成果。总局制定出台了促进大学生就业的意见。各地积极采取鼓励创业、加强培训、就业引导、落实优惠政策等举措,支持服务就业再就业。上半年,全系统共帮扶27.14万人实现就业和再就业。

  (四)坚持以人为本、维护和谐,消费维权工作取得新进展。一是消费维权理念进一步转变。各地通过设立咨询平台、发布消费警示等多种形式,传播科学消费知识,加强消费教育引导,有效提高了消费者的自我维权意识。积极引导行业协会制定行业自律公约,建设行业标准和规范,推动了消费维权行业规范和经营者自律体系建设。二是12315行政执法体系“四个平台”建设进一步推进。12315信息化网络建设步伐加快,为全面实现网上受理、网上分流、网上指挥调度、网上跟踪督办、网上应急处置等功能奠定了坚实基础。12315工作流程进一步优化,信息快速处置、跟踪督办、综合分析能力不断增强,维权效能显著提升。上半年,全系统共受理消费者申诉案件46万件,为消费者挽回经济损失6.79亿元。三是消费纠纷调解和执法协作机制进一步完善。积极探索行政调解与人民调解、司法调解联动机制,着力构建小额消费纠纷快速解决、消费纠纷绿色通道、消费纠纷人民调解委员会、消费者权益纠纷调解中心等多元调解渠道,覆盖城乡、跨部门协作的消费维权网络和纠纷解决机制进一步完善。四是服务领域消费维权力度进一步加大。以社会关注热点、消费者投诉焦点、民生保障重点为导向,突出供电、供气、供水、银行、保险、电信等重点公共服务业和售后服务不到位、服务欺诈、不公平格式条款等问题,大力开展专项治理,以整治“霸王条款”为抓手,纠正了“苹果”等电子产品侵犯消费者合法权益的行为,进一步强化了服务领域消费维权工作。

  (五)坚持固本强基、夯实基础,法制建设、信息化建设、队伍建设展现新水平。一是法治工商建设有序推进。积极推动了《商标法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当竞争法》等法律的修订工作。突出立案销案、行政强制、自由裁量等重点,促进了规范执法。结合商事登记制度改革,一些地方积极推进了地方立法工作,为商事登记制度改革提供了法制保障。二是信息化建设步伐加快。全系统从统一标准入手,以数据质量为抓手,夯实基础建设,强化数据应用,进一步提高了信息化整体应用水平。大力推进农资市场监管、网络市场监管、广告监管、外资年检全程电子化和商标行政执法平台等信息化应用,信息化与工商行政管理业务进一步融合,“纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同”的工商信息化一体化建设步伐加快。三是队伍建设取得新进展。全系统认真做好县处级以上党员领导干部学习贯彻党的十八大精神集中轮训工作,进一步深化了对党的十八大精神的领会和把握,增强了做好本职工作的使命感和责任感。以贯彻落实中央“八项规定”为重点,全面推进工商机关作风建设和反腐倡廉建设,反腐倡廉教育不断深化,廉政文化建设不断推进,惩治腐败制度体系不断完善,政风行风建设不断加强,党风廉政建设和反腐败工作取得新成果。

  半年来,全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位,紧紧围绕中心任务,在开展理论研究、强化教育培训、服务行业发展、推动行业自律、加强舆论宣传等方面做了大量工作,为推动工商行政管理事业改革发展作出了积极贡献。

  二、深入贯彻落实党的十八大精神,进一步转变职能,努力维护社会主义市场经济秩序

  在当前贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化政府机构改革和职能转变的新形势下,工商行政管理工作面临新的发展机遇和挑战。划转流通环节食品安全监管职责、改革工商登记制度、推进政府职能转变,对工商行政管理部门赋予了新任务、提出了新要求,必将深刻影响工商行政管理工作的改革发展。我们要认清形势、明确任务,抓住机遇、迎接挑战,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神,以深化改革统领全局、以强化监管促进发展,进一步开创工商行政管理工作新局面。当前,要着力抓好以下几个方面的工作。

  (一)深入贯彻落实党的十八大精神,扎实推进工商行政管理职能转变。

  党的十八届二中全会讨论通过和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,对新一轮政府机构改革和职能转变作出了明确部署。这次改革强调以职能转变为核心,以行政审批制度改革为突破口和抓手,符合行政管理规律,顺应时代发展趋势,反映人民群众呼声,是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,对于建立完善中国特色社会主义行政管理体制具有重要意义。全国工商系统要深刻认识这次改革的重大意义,扎实做好工商行政管理系统的职能转变工作。一是要把工商职能切实转到创造良好发展环境上来。维护市场秩序是营造良好发展环境的重要内容,是促进经济健康运行的必要保障,也是履行工商行政管理职能的重要任务。作为市场秩序的坚强卫士,工商行政管理部门必须始终坚持把市场监管作为第一职责。要尊重市场经济规律,以完善市场经济体制为目标强化市场监管,切实增强市场监管的责任感和主人翁意识,努力在全系统形成尽职尽责加强监管、监管就是服务大局的氛围。要坚持标本兼治、重在治本的方针,既加大专项整治力度,着力查处扰乱市场秩序的违法行为;又注重市场秩序的长远性、关键性问题研究,积极推进市场监管长效机制建设,努力通过维护市场秩序营造良好发展环境。二是要把工商职能切实转到提供优质公共服务上来。服务发展是工商行政管理工作的根本目的。作为服务发展的重要力量,工商行政管理部门必须始终坚持把服务发展作为第一要务。要正确处理好监管与服务的关系,切实转变工商职能,寓监管于服务之中,努力在职责范围内提供优质公共服务,最大限度地激发市场主体创造活力。要坚持围绕中心,服务大局,创新服务发展方式,丰富服务发展手段,积极、主动、创造性地促进经济社会又好又快发展。三是要把工商职能切实转到维护社会公平正义上来。维护社会公平正义是保障民生的重要内容,也是夯实群众信赖支持工商行政管理工作的根基。作为消费维权的生力军,工商行政管理部门必须始终坚持把消费维权作为重要使命。要以保护消费者合法权益、维护社会公平正义为己任,当好“裁判员”,维护好广大人民群众的根本利益。要更加关注和改善民生,更新消费维权理念,提升消费维权水平。要充分发挥职能作用,推进社会管理的体制机制创新,不断提高社会管理的科学化水平。

  推进工商职能转变,要着眼提高依法行政水平。要坚持依照法律法规和“三定”规定履行职责,切实防止职能缺位、越位和错位。这不仅是促进经济社会又好又快发展的需要,也是建立有权威的监管执法机关的需要。要完善监管机制,丰富监管手段,提高执行能力,依法依规、尽职尽责强化监管,切实防止职能“缺位”;要坚持依法行政,不代替和干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务,切实防止职能“越位”;要立足本职促发展,不能脱离职能搞服务,依法规范市场监管和服务发展行为,切实防止职能“错位”。

  推进工商职能转变,要努力提高履职尽责能力。各级工商机关要增强大局意识和宏观意识,坚持围绕中心,服务大局,自觉把工商行政管理工作放到党和国家工作的全局中去思考、去谋划。凡是中央的决策部署都要不折不扣地执行;凡是地方党委、政府部署的重要任务都要坚定不移地落实。要增强综合分析意识、营造综合分析氛围、提升综合分析能力,认真研究全局性、战略性、前瞻性问题,增强工作的针对性和实效性。要加强基础性工作,掌握基本情况、基本数据,研究基本问题、基本规律,切实做到数字准、情况明。要强化政务信息沟通、统计数据分析、网络舆情监测等工作,善于从现象、数字的变化中看到事物的发展变化,加强工商各类数据与国家宏观经济走势关系的分析研究,为工商事业发展夯实基础,为党委政府决策提供参考。

  (二)扎实推进工商登记制度改革,激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力。

  改革工商登记制度,是党中央、国务院的重大决策,也是当前工商部门的一项重要任务。改革工商登记制度牵一发而动全身。我们要以高度的政治责任感狠抓落实,严格按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,注重顶层设计,积极稳妥推进。一是继续认真总结试点地区探索实践的宝贵经验。近年来,总局在工商登记制度改革方面做了大量工作,取得了明显成效。先后制定出台了40个促进地方经济发展的政策文件,支持各地改革创新、先行先试。分批在北京、成都、江苏南通和天津召开座谈会,就工商登记的作用,登记改革的方向、目标、内容等进行深入探讨。积极支持北京中关村、上海浦东、福建平潭、广东等地先行先试,其中,深圳、珠海依托特区立法权,立法先行,改革突破较大;顺德、东莞通过地方政府规范性文件规范改革,力求在现行法律法规框架下发挥最大的改革效应。各地立足地方经济社会发展大局,在降低准入门槛、改革登记注册方式、简化登记注册流程、推进科学高效监管等方面进行了积极尝试。这些工作,为推进工商登记制度改革积累了有益经验。我们要对这些实践探索认真进行总结,为下一步积极稳妥推进这项改革提供借鉴。二是认真清理工商登记前置审批项目。前一段,总局在制定上报的《关于改革注册资本登记制度实行“宽进严管”的方案》中,提出了修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。注册资本实缴登记制改为认缴登记制、“先证后照”改为“先照后证”,是改革工商登记制度相互衔接、密不可分的两项任务。注册资本实缴登记制改为认缴登记制的工作方案已完成上报,另一项任务是清理工商登记前置审批项目,由中央编办、工商总局会同有关部门于20139月底前提出工作方案。要结合中央编办对企业登记前置许可项目的清理工作,研究提出涉及“国家安全、人民生命财产安全”的保留前置许可项目的意见,并根据清理前置许可项目情况,研究制定先照后证、加强后续监管的意见。三是抓紧研究制定工商登记制度改革后的登记工作机制。要制定登记窗口人员培训工作方案,有组织、有计划地开展政策法规、岗位技能、工作流程等培训。要加强市场主体信用信息公示平台及业务平台建设,修订完善相关工作制度,建立与改革相适应的制度机制。

  改革工商登记制度,对工商行政管理部门而言不是监管职责的弱化,而是对监管工作提出了更高更严的要求,需要我们在监管理念、监管方式、监管机制、监管手段等方面改革创新、积极适应。一要转变监管理念。工商登记制度改革后,注册资本、经营范围、企业名称等登记条件随之放宽。与此相适应,后续监管工作必须突破传统监管观念束缚,改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式方法,综合运用行政、经济、法律、自律等手段,努力构建符合我国市场经济健康发展要求的监管体制机制。要在继续加大对市场主体尤其是经营行为监管力度的基础上,更加注重运用信息公示、信息共享和信用约束等手段推动企业自律自治、强化社会监督和部门协同监管,真正实现对市场主体和经营行为的严管。二要厘清监管职责。随着将“先证后照”改为“先照后证”,对市场主体的监管职责也要相应调整,并重新划分各监管部门的职责分工,建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制。既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任,也要明确登记部门的工作配合责任,切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”,推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,形成许可审批部门与监管部门各司其责、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系。三要规范监管行为。在工商登记制度改革过程中,必须始终坚持依法行政原则,提高依法行政能力。要不断建立、创新和完善符合工商登记制度改革特点的市场主体及其经营行为监管体制机制,统一执法程序和执法标准。要切实履行职责,加强监管,接受监督,实现对法律负责与对市场主体负责的统一,实现市场监管与服务发展的统一。四要夯实监管基础。工商登记制度改革与政务诚信建设、商务诚信建设相辅相成,必须牢固树立“以信用促监管、以信息强监管”的理念,整合部门资源,形成各部门、各层级、各条线、各类应用之间信息资源的互联、互通、共享,为建立更加科学高效、便民服务的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系奠定坚实基础。

  (三)全面加强市场监管,积极维护社会主义市场经济秩序。

  市场监管是政府的重要职能之一。这次国务院机构改革和职能转变,特别强调政府应强化市场监管职责。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,我们最大限度地放权,一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境,在放权的同时必须加强市场监管,把该管的事管住管好。应当清醒地认识到,当前深化机构改革和职能转变,对加强市场监管工作既是机遇和挑战,也提出了新的更高的要求。流通环节食品安全监管职责的划转,要求我们必须把更多的精力转到强化市场监管上来;工商登记制度改革的实施,要求我们必须在“宽进”的同时依法做到“严管”;政府职能转变的推进,要求我们必须在简政放权的同时切实提高市场监管效能;社会主义市场经济体制的完善,要求我们必须通过加强市场监管提供有力的保障。因此,我们必须以深化机构改革和职能转变为契机,忠于职守,不辱使命,创新机制,改进管理,全面加强市场监管,努力维护公平竞争的市场秩序。一是要突出重点,加大力度。要善于抓住市场监管的重点和关键,以点带面推动全局工作。要把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来,强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作。要大力推进反垄断执法,继续做好重大垄断案件查办工作,尽快建立总局网站反垄断案件公布平台,提升反垄断执法的社会影响力。要结合总结宣传《反不正当竞争法》颁布实施20周年的执法成果,深入开展反不正当竞争执法工作,加大对公用企业限制竞争、利用网络从事不正当竞争、“傍名牌”、商业贿赂等违法行为的查处力度。要针对网络商品交易市场发展的新趋势、新特点,完善网络市场监管制度体系,健全以网络信息技术为支撑的网络监管平台,努力实现“以网管网”的目标,促进网络商品交易健康发展。要认真贯彻落实《关于构建商标保护长效机制的意见》,稳步推进商标行政执法信息共享平台建设,不断完善商标行政执法与刑事司法的衔接机制,充分发挥长效机制的制度化、规范化作用,努力提高商标专用权行政保护效能。要认真贯彻落实《2013年虚假违法广告专项整治工作实施意见》,积极发挥联席会议整体效能,充分利用现代网络信息技术,努力提高广告监测的科学性和打击的精准度,继续保持查处虚假违法广告的高压态势。要加强流通领域商品质量监管,强化对家用电器等涉及消费者人身健康安全的重点商品的质量监测和监督检查,努力营造安全放心的消费环境。二是要创新机制,完善体系。要用体制机制创新提高市场监管效能。要在尊重市场经济规律和市场监管规律的基础上,充分研判市场监管面临的新形势、新特点,不断创新监管体制机制和方式方法,提高监管的针对性、有效性和科学性。要着力在信用约束、部门协调、长效机制建设上下功夫,切实提高问题发现能力、综合监管能力和应急处置能力。要进一步加强信息化建设,重点推进广告监测、网络商品交易监管、市场主体信用监管等平台建设,不断提高市场监管的科技含量和实际效能。要正确处理工商部门上下级之间、工商部门与当地政府及有关部门之间的关系,加强内部协调和外部联动,不断提高维护市场秩序的综合效能和水平。要树立社会化监管理念,充分发挥媒体和广大群众的监督作用,实现社会协作共治;充分发挥行业协会的组织协调作用,实现行业自治自律。三是要依法行政,规范执法。要用规范的执法保障维护良好市场秩序。市场经济本质是法治经济,转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。要用法治思维和法治方式履行监管职责,进一步提高依法行政水平,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,努力做到有法必依、执法必严、违法必究,切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。要进一步完善执法监督体系,切实规范执法行为,确保主体合法、程序公正。要全面推进政务公开,自觉接受社会监督。要认真做好行政复议和应诉工作,切实规范权力运行。要大力加强法制宣传教育,努力在全系统工商干部中树立依法行政的法治思维,在全社会营造学法守法的良好氛围。

  (四)坚持围绕中心、服务大局,不断提高服务科学发展的工作水平。

  工商行政管理部门肩负着市场主体准入、商标注册、指导广告业发展等重要职责,掌握着市场主体、商标注册等基础数据,是服务科学发展的重要力量我们要以工商登记制度改革为契机,立足本职、服务大局,深化改革、开拓创新,进一步提高服务科学发展的质量和水平。一是努力促进市场主体健康发展。要认真落实“宽进”要求,放宽工商登记条件,建立便捷平等的市场准入制度,促进市场主体健康发展。要坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针,全面落实国家产业政策,推动我国产业结构转型升级。要继续推进国家经济户籍库建设,完善数据标准,保障数据质量,进一步提高利用市场主体信息服务国家宏观管理、部门实施监管和社会投资创业的水平。要针对小微企业的生存特点和发展趋势,进一步增强服务意识,不断创新服务方式,努力为小微企业健康发展营造良好环境。要进一步推进外商投资企业全程电子化网上年检和网上登记工作,逐步完善引导外资向中西部地区投资审批登记衔接程序,积极引导和促进外商投资合伙企业发展。二是积极服务区域经济协调发展。要按照国家区域发展总体战略和主体功能区战略的要求,在坚持市场监管统一性的前提下,进一步简政放权,服务地方经济发展。要用足用好总局40个政策支持意见,大胆尝试,积极探索,在条件成熟的情况下努力推动改革创新,充分发挥总局支持区域经济发展政策意见的示范和带动效应。要本着办实事、求实效的原则,进一步抓好援疆援藏工作,在做好对口支援项目建设的基础上,进一步建立健全长效服务支持机制,努力在业务交流、干部培训等方面取得实实在在的成绩。要充分发挥工商部门与市场主体联系紧密的职能优势,积极促进东中西部加强经贸交流与合作。三是扎实推进商标战略实施。要站在服务创新型国家建设的高度,不断提高商标战略实施效果,全面提升商标注册、运用、保护和管理水平。要切实巩固解决商标积压成果,进一步提高商标审查审理工作效能,努力将商标审查周期保持在10个月,异议审理周期保持在18个月,防止形成新的积压。要以信息化建设为抓手,不断提高商标注册和管理的科学化和规范化水平,努力维护公平竞争的商标注册秩序。要加大指导和推动力度,充分发挥示范城市(区)和示范企业的模范带头作用,努力在更深层次和更广范围推动商标战略的实施。四是进一步加大指导广告业发展的力度。要认真贯彻落实全国工商系统广告工作会议暨广告产业园区建设现场会精神,坚持发展与规范并重,既积极稳妥推进广告产业园区建设,又指导规范广告产业园区广告业的发展,真正发挥广告产业园区在提高我国广告业集约化、专业化和国际化水平方面的重要作用。要筹办好第43届世界广告大会。要会同有关部门促进公益广告发展,大力弘扬社会良好风尚。五是积极服务社会主义新农村建设。要综合运用红盾护农、合同帮农、商标富农等措施手段,提高强农惠农富农工作水平,为农民专业合作社、家庭农场等主体的健康发展营造良好的市场环境,努力提高农业生产经营的规模化、集约化水平,积极为社会主义新农村建设作出新贡献。

  (五)坚持以人为本、关注民生,积极做好消费维权、促进就业和社会管理等工作。

  工商行政管理与市场主体联系紧密,与广大人民群众息息相关。要坚持以人为本、执法为民,充分发挥体制优势和职能优势,认真做好消费维权、促进就业和社会管理等工作。一是切实强化消费维权工作。要突出扩大内需重点、社会关注热点、消费投诉焦点,实现便捷投诉、及时调处,更加有为强化消费维权。要进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制,努力提高消费维权的科学化水平。要在调查研究的基础上,深入分析研判当前普遍存在的行业性问题,采取教育引导、行政指导、合同监管等方式加强行业规范,努力提高消费维权的整体效能。要加强行政调解与人民调解、仲裁、诉讼等多种维权方式的衔接,强化机制联动,提高维权实效。要大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设,努力推进“一会两站”建设和12315“五进”工程,健全覆盖城乡的消费维权组织网络,方便广大消费者就近投诉、就近解决消费纠纷,推动城乡消费维权服务均等化。要充分发挥消费者协会依法对商品和服务进行监督的职能作用。二是认真做好促进就业再就业工作。要充分研判、积极应对当前严峻的就业形势,立足工商职能,提高服务、培育、帮扶意识,为广大高校毕业生、农民工等创业就业营造良好环境,努力为激发市场活力和促进社会和谐稳定作出积极贡献。三是积极做好社会管理综合治理工作。要认真落实打击传销专项行动部署要求,依法查办大要案件,严厉打击传销违法犯罪活动。要以开展创建“无传销城市”为抓手,努力构建立体式宣传教育格局,不断完善打击传销预防体系。要注意直销市场的新动向,严厉查处直销企业违规行为,切实维护直销市场秩序。要认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神,积极配合做好重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。要继续努力做好查处取缔无照经营、治理“黑网吧”等工作。要积极配合做好扫黄打非、禁毒防艾、校园周边环境整治等社会管理综合治理专项工作。四是认真做好职责调整期间流通环节食品安全监管工作。要站在对党和人民负责的高度,按照国务院的统一部署和具体安排,认真做好职责调整期间的流通环节食品安全监管工作,确保思想不松懈、力度不降低。职责调整后,要按照《广告法》、《商标法》、《公司法》、《反不正当竞争法》等法律法规的规定,充分发挥工商“五大职能”作用,积极做好相关监管执法,依法维护食品市场经营秩序。

  (六)深入开展党的群众路线教育实践活动,大力加强干部队伍建设。

  面对新的形势和繁重的任务,我们必须坚定不移地加强队伍建设,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的干部队伍,为推进工商行政管理改革发展提供坚强组织保障。一是深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强作风建设。中央决定从今年下半年开始在全党分批开展党的群众路线教育实践活动,这是新形势下加强党的建设的重大举措,也是工商系统当前的一项重要政治任务。各级工商机关要按照中央的统一部署和要求,在当地党委、政府的领导下,结合工商实际,制定实施方案,高度重视,精心组织,抓紧抓好,抓出实效。要把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,以深入落实中央“八项规定”为切入点,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。要把教育实践活动的根本目的体现在求实效上,通过学习教育、查摆问题、整改落实,使工商系统广大党员干部进一步增强宗旨意识,进一步转变工作作风,进一步提高公信力和执行力,真正做到以过硬的政治素质、优良的工作作风履职尽责、奋发工作,进一步开创工商事业改革发展新局面。按照中央的部署,总局党组正在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,抓紧制定开展教育实践活动的工作方案。希望各省(区、市)的局长在这次会议的分组讨论中,从关心、支持总局加强自身建设出发,紧紧围绕解决“四风”问题,畅所欲言,对总局党组和总局机关提出意见和建议,以利总局找准问题、改进工作,确保教育实践活动深入开展,取得实效。二是大力加强班子建设,全面提升队伍素质。当前,各级工商机关要以贯彻落实全国组织工作会议精神和习近平总书记重要讲话为契机,进一步加强领导班子建设和干部队伍建设。要以培养造就党和人民需要的好干部、提升领导工商事业科学发展的能力为重点大力加强班子建设。工商系统各级领导干部要自觉坚定理想信念、加强党性修养、弘扬优良作风、提升领导能力,更好地肩负起新形势下领导工商事业改革发展的繁重任务。要以提高履职尽责能力为目标进一步加强干部队伍建设。要加大教育培训力度,丰富知识储备;强化干部实践锻炼,提升履职能力;重视人才队伍建设,培养更多专家型、复合型人才,为推动工商事业改革发展提供坚强的人才保障和智力支撑。三是切实加强廉政建设,促进干部廉洁从政。要认真贯彻落实中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神,切实加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要大力加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设,建立健全反腐倡廉制度体系,努力做到干部清正、机关清廉。

  同志们,2013年已时间过半,下半年的工作任务还十分繁重。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,以更加进取的精神、更加务实的作风、更加创新的举措,奋发有为,扎实工作,圆满完成今年的各项任务,为全面建成小康社会、促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

   

  

 

 

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