• 国家工商总局甘霖副局长在全国工商系统合同监管工作座谈会上的讲话
  • 发布时间:2011年12月13日     信息来源:国家工商总局市场司

加强合同监管 促进社会和谐  

    在国家“十二五”规划的开局之年,总局第一次召开全国工商系统合同监管工作座谈会。这次会议的主要任务是回顾合同工作取得的成效,统一思想、提高认识,进一步开创合同监管工作的新局面。这对于贯彻“科学发展观”和“加快转变经济发展方式”、认真落实“十二五”规划,具有非常重要的意义。
    下面我讲三点意见。
    一、积极作为,合同监管服务发展发挥了重要作用
    在过去的合同监督管理工作中,全国各级工商机关围绕经济社会发展的大局和中心,按照总局党组“五个四”和“五个更加”的要求,在地方党委、政府的领导下,积极进取、深入探索,促进合同公平,保障交易安全,倡导企业诚信,保护合同弱势方合法权益,服务中小企业和广大农民群众,在维护市场经济秩序和合同当事人合法权益,促进社会信用体系建设,服务社会主义新农村建设和保护国家利益、社会公共利益等方面做了大量工作,发挥了重要作用,取得了显著成绩。
    (一)加强法制建设和机构制度建设,认真履行合同监管职能
    发挥工商机关合同监管职能,法制是根本,队伍是关键。近年来,总局相继出台了《拍卖监督管理暂行办法》、《动产抵押登记办法》,去年颁布实施了《合同违法行为监督处理办法》。与此同时,湖北、安徽、浙江、江苏、福建、山西、江西、吉林、内蒙古、黑龙江、贵州、新疆、四川、北京、上海、深圳、青岛等地,制定地方性合同监管法规或政府规章近20个,一些地方还制定了合同监管规范性文件。这些法规、规章和规范性文件,有效地保障了《合同法》的实施,为工商机关合同监管工作打下了坚实的法制基础。
    各地工商机关在合同监管机构与制度建设方面,也创新了很多好的做法。北京市局积极整合各项职能,逐步建立起“以细化契约准则为基础、以推动行业自律为载体、以深化行政指导为手段、以畅通纠纷解决渠道为保障、以强化行政执法为后盾、以营造诚信履约环境为目标”的合同监管工作体系,全面规范了市场主体的签约、履约行为;江苏省局制定下发了《江苏省基层工商分局合同监督管理工作规则》,各直属局、分局根据规则的要求,做到组织、人员、目标、职责“四落实”,确保了基层分局合同监管职能到位;山西省局结合当地实际,不仅在省、市两级工商机关保留了合同机构,还赋予了“信用体系建设”和“中介服务业监管”两项新的职能,并在人员选配上加强了合同信用监管队伍;吉林、安徽、新疆、重庆等地工商局始终高度重视合同监管队伍建设,坚持保留机构,保持人员稳定;南京市局制定了《基层工商所(分局)合同工作验收标准》;厦门市局在刚性监管模式中引入以服务指导为主的柔性监管手段,推动监管执法与规范发展的良性循环;武汉市局实行合同工作专项目标考核制,各分局将合同监管全年工作目标细化到所、巡查组和个人,使考核结果与干部绩效挂钩。
    (二)大力推进“合同帮农”工作,服务新农村建设,维护农村经济社会秩序
    各级工商机关在履行合同监管职能过程中,经过不断摸索,深刻认识到——农业生产资料、农产品以及农业生产要素的市场交易,本质上是当事人就上述商品和要素签订和履行合同的过程。因此,合同关系的公平、诚信、稳定,不仅在很大程度上决定着农资、农产品及农业生产要素的流通能否通畅,而且影响着农村经济社会秩序。特别是农村“土地承包经营权流转合同”,不仅影响农村土地集约化经营,更关系着农民的根本生计,进而影响着农村社会稳定。
近年来,各级工商机关紧紧围绕党和国家有关“三农”政策,从促进农村经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的战略高度,充分发挥合同指导服务、监管维权职能。各地按照总局的部署,普遍建立了“合同帮农”工作站,采取制定推广农业合同示范文本、指导签约、合同备案、督促履约、调解纠纷、查处违法等一系列强有力的措施,改善农业交易环境、增强农民交易信心、预防和化解矛盾纠纷、推动农业生产结构调整、保护农民合法权益。从2008年至2010年,全国各地工商机关共检查指导43.5万户涉农企业与3279.7万户农民订立了3179.2万份农业合同,合同金额达2.04万亿元,合同履约率高达98.7%;调解农业合同争议25.9万件、涉及合同金额21.4亿元;查处涉农合同违法案件916件。
    许多地方工商机关不断探索“合同帮农”工作的新方式、新途径。浙江省局通过“制定合同示范文本、建立合同农业风险基金、推进最低保护价加市场浮动价”等5项制度,有效地解决了“农产品价格难定、合同违约责任难究、合同风险难控”等三大问题;天津市局实行“统一农业合同文本、统一合同台帐、统一合同备案、统一建立‘守信’农户档案”的“四统一”和“法规宣传到位、指导订立到位、履行监督到位、纠纷调解到位、查处违法到位”的“五到位”帮扶工作模式;甘肃省局积极推行农业合同二次结算制度;黑龙江省局实施“合同帮农六项工程”,切实促进农民增收和涉农企业生产稳定;吉林、江苏、广东、江西、湖南、广西、西藏、重庆、大连等地工商局制定推广农村“土地承包经营权流转合同”示范文本,一对一指导农民签约、履约,促进了农村产业结构调整和土地集约化经营,预防、化解了矛盾,稳定了农业生产。长春市局大胆探索,以合同服务为切入点,帮助农民实施“土地托管”,指导农民签订6384份土地经营权流转合同,流转土地5898公顷。辽宁、新疆等地工商局将“守合同重信用”活动引入农村,促进了农民合同信用意识的提高;宁夏局主动加强与金融机构联系,通过“银企对接”活动,促成108户农业龙头企业、320户农民专业合作社提供担保,帮助农户获得贷款1亿多元;陕西省宝鸡市局指导批发市场与25个蔬菜生产基地签订《场地挂钩协议》,建立稳定的产销对接关系,解除了菜农的后顾之忧。工商机关“合同帮农”工作在许多地方已经形成“政府主导、工商牵头、部门联动”的模式。在广大工商干部的努力下,不少地方政府将“合同帮农”作为考核乡镇政府的重要内容,被农民誉为“民心工程”。
    (三)制定推广合同示范文本,规范交易秩序
    合同是市场交易最基本的形式和最重要的载体,大量市场交易秩序混乱问题往往源于合同订立时埋下的隐患。因此,规范和引导合同订立行为,是从源头上规范市场交易秩序的有效方式。近年来,各级工商机关根据不同行业特点,按照公平合法、平衡双方权利义务、尊重交易习惯、消除协商漏洞和陷阱等原则,积极制定推广涉及生产、经营、消费等各类合同示范文本,增进了交易安全,取得了巨大的社会效益,同时也树立了工商机关的良好形象。近三年来,全系统共制定合同示范文本和推荐文本7.2万多个,极大地改善了相关行业和领域的市场交易环境。
    上海市局经过十余年不懈努力,基本建立了合同示范文本保障体系,减少了大量投诉与举报,形成了用合同示范文本实现从源头上治理市场秩序的有效监管方式。“世博”期间,上海市局大力推广《09版国内旅游合同示范文本》,并要求全市所有农副产品交易市场100%使用食品流通安全合同示范文本,得到了市领导和社会各界的充分肯定。北京市局针对近年来预付费交易投诉量居高不下的问题,从建立健全公平的预付费交易规则入手,拟订了《消费类预付费服务交易合同行为指引》,在保障消费者知情权、赋予消费者无条件解约权等方面做出了突破性尝试,引发了良好的社会反响。四川省局在震后推广《四川省公益事业捐赠合同》、《房屋抗震加固专用合同》等示范文本,为灾后恢复重建起到了很好的保障作用。湖北省局把制定推广合同示范文本作为一项系统工程常抓不懈,较好地体现了“监管与服务的统一”。山东省局举办涉农合同示范文本鉴评活动,共评选出优秀涉农合同示范文本50份在全省推广,收到了很好的效果。
    (四)深入开展“守合同重信用”活动,促进社会信用体系建设
    诚信是交易的基础,更是交易的保障。《合同法》将诚实信用作为订立和履行合同的基本原则。这些年市场交易中合同陷阱多、欺诈多、纠纷多、履约率低,很大程度上是由于当事人诚信意识缺失所致。因此,“十一五”规划提出“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快建设社会信用体系”,明确了建立健全合同履约信用记录机制的任务。多年来,工商部门开展的以记录和公示企业合同履约为重点的“守合同重信用”活动,成为社会信用体系建设的重要抓手。各级工商机关积极扩大社会各界参与,增强企业合同信用指标体系的科学性,探索合同履约信用记录和公示的方式方法,受到政府的肯定以及企业、公众的广泛欢迎。
    湖北省局与省人大法规工作室、省政府研究室组成课题组,完成了《湖北省企业合同信用情况调查报告》。该报告深入研究分析了影响信用建设的各种因素,提出了企业合同信用建设的具体措施,受到省委、省政府的高度重视。四川省局通过地方立法,将“守合同重信用”活动纳入社会信用体系建设;山西省局2009年以来创新完善“守合同重信用”活动,与邮政储蓄银行、农村信用社协作,共认定信用商户11775户、信用市场51个,为中小企业、个体户争取到信用贷款8.6亿元;江苏省太仓市局联合当地人民银行出台了《太仓市“守合同重信用”企业融资服务实施意见》,规定“守重”企业贷款额度最高可以达到2500万元;海南省局在旅游行业个体户中大力开展“守合同重信用”活动,对当地经济发展起到了积极的推动作用;天津市局建立、健全中小企业诚信激励机制,规定诚信企业在申报工商年检时免于提交审计报告,允许其在合同文本、产品包装、广告宣传中使用“守重”字样或标识,并将这些企业列入工商机关重点服务单位,在法律咨询、合同调解、银企对接等方面给予政策优惠;杭州市局实行“房产经纪信用星级评价”制度,引导消费者“看星级选中介”,鼓励经营者自觉诚信经营;济南市局2009年以来与企业信用协会联手,向金融部门推荐150家“守重”企业,帮助企业提高银行授信等级;武汉市局引入第三方测评机制,运用科学方法对申报企业的资信状况做出全面、客观的定量分析。广东省局对“守重”活动进行了大胆的改革尝试——工商局不再对企业的合同信用状况直接进行评价,而是提供一个公示平台,由社会各界对企业的合同信用状况进行评价。通过专门针对企业合同信用信息的征集和公示平台,将企业基本注册信息、合同签约份数和金额、履约份数和金额、未履约的原因、企业总产值以及投诉核查情况、企业其他信用信息等向全社会公示,并引入社会监督机制,设立网上投诉窗口,实现了企业合同信用信息透明化和监督社会化。目前,该平台已收集省内2万多家“守重”公示企业的信息。与此同时,省局联合金融、税收、海关等16个政府部门,制定了50项具体扶持措施,极大地调动了企业参与信用建设的积极性。截止2010年,全国各地“守重”企业达到13.3万户。通过工商机关的公示和宣传,这些企业不但成为当地经济建设的主力军,同时也是社会信用体系建设的核心力量。
    (五)加大合同格式条款监督力度,维护合同弱势方合法权益
    合同格式条款在现实生活中大量使用,尤其在公共服务领域被普遍使用。使用合同格式条款可以节约缔约时间与成本,但格式条款提供方往往利用自身优势地位,将自己的意思强加给对方,损害对方利益。这种现象在当前现实生活中集中表现为“霸王条款”,已经成为社会一大公害。
    近年来,各级工商机关持续开展整治“霸王条款”行动,取得了可喜的成绩。总局颁布实施的《合同违法行为监督处理办法》,对经营者利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法行为,做出了监督处理的规定。湖北、安徽、浙江、江苏、福建、山西、江西、吉林、内蒙古、黑龙江、贵州、新疆、四川、上海、深圳、青岛等地,相继制定地方性法规、规章,明确工商机关对违法合同格式条款进行监督处理的职能。浙江、黑龙江、安徽、辽宁、四川、新疆、山西、北京、上海、重庆、青岛等省市工商局,先后开展了针对房地产、电信、旅游、留学中介等十多个行业格式条款的专项整治。北京、重庆、青岛市局与媒体联合开展“我们身边的霸王条款”维权活动,向社会公布不平等格式条款,并对其进行分析评述。在各地工商机关的不懈努力下,治理“霸王条款”活动极大地维护了弱势方的合法权益,得到了群众的欢迎和拥护,树立了工商机关公平、公正的执法权威。
    (六)积极调解合同争议,构建和谐交易环境
    合同争议行政调解,作为一项具有中国特色的非诉讼合同纠纷解决方式,在及时化解矛盾、增进交易和谐、维护社会稳定等方面具有十分重要的意义。各级工商机关始终把合同争议行政调解工作放在突出位置,将其作为转变职能、为民服务和构建和谐社会的重要措施。据统计,近三年来全系统共调解合同争议近6万件,解决争议金额31亿元。各地从实际出发,创新合同争议调解机制,不断取得进展。北京市局从2000年起,探索在有形市场设立“合同争议调解站”、在工商所设立“合同争议调解庭”,形成市场、工商所、分局合同科三级调解模式。截至目前,设立“合同争议调解站”433个,近三年来共调解合同争议15473件。重庆市局与重庆市仲裁委携手,在西部率先成立“工商系统仲裁调解院”,将行政调解与仲裁进行了有效衔接;山西省部分地市仲裁委在工商局设立了“合同纠纷调解处(中心)”;天津市局成立“合同行政调解与仲裁工作站”,制定了《天津市合同争议行政调解中心工作规则(暂行)》,加强合同行政调解与仲裁的结合,有效化解矛盾和纠纷。河南省局去年共调解合同纠纷8655件,其中万元以上的合同纠纷1036件,调解金额4056万元,深受市场主体和政府有关部门的肯定。内蒙局在基层工商所建立了661个“合同调解委员会”,吸纳了法律工作者、农牧业专业技术人员等参加,健全了行政调解相关制度。沈阳市局依托合同争议行政调解职能,解决人民群众的热点、难点诉求,取得了较好的社会效益。
    (七)发挥动产抵押登记职能,服务中小企业融资
    动产抵押登记制度,对于增进交易安全、促进交易达成和融资、保障债权实现具有极为重要的作用。多年来,各地工商机关按照总局《动产抵押登记办法》的规定,忠实履行《担保法》、《物权法》赋予的法定职责,实施当场办理,高效开展动产抵押登记工作。近三年来,全国共办理动产抵押登记22.3万件,担保的主债权金额3万多亿元,企业融资金额2.9万亿元。
    中小企业是我国解决就业和纳税的中坚力量,也是新兴产业的生长摇篮,扶持中小企业、促进中小企业快速发展是我国之大政。对此,各地工商机关针对动产抵押人主要是中小企业的特点,主动宣传、上门服务,全方位发挥合同指导职能,在企业与金融机构之间牵线搭桥,为中小企业融通资金提供服务。浙江、吉林、湖南、河北、青海等地工商机关,通过走访了解企业生产经营过程中资金周转的实际困难,帮助企业以动产抵押方式取得金融机构资金支持。山西省局在全省范围内召开现场会,倡导支持中小企业融资发展。重庆市局开设“动产抵押登记业务QQ平台”,通过推荐和对接两种方式帮助企业特别是微型企业建立融资伙伴关系。江苏省局去年办理动产抵押登记8155件,为企业融通资金848.16亿元;他们以专项检查、日常监管和跟踪回访为契机,对有资金需求的企业进行行政指导,引导企业灵活选择股权质押、商标质押等融资方式。山东省局总结、推广动产抵押登记创新经验,帮助中小企业、个体工商户和农业生产经营者破解融资难题。青岛市局对400家中小企业进行调查摸底,分析担保融资中存在的困难和原因,提出了有针对性的对策建议。
    (八)严厉打击合同欺诈行为,净化市场交易环境
    合同欺诈一直以来都是危害市场交易安全的顽症。打击合同欺诈是工商机关的法定职责。由于合同欺诈往往隐藏于民事关系中,不易发现、难以甄别、难以取证,给办案查处造成不小的难度。全国各地工商机关迎难而上,坚持不懈地与各种合同欺诈行为作斗争,取得了来之不易的成果。三年来,全国工商机关共查处合同违法案件近3万件,违法金额59.6亿元,为当事人挽回经济损失3700多万元。福建省局近年来不断加大打击合同欺诈行为力度,以点带面,推动全省合同办案工作上新台阶,2006年以来查处合同违法案件数量一直在全系统名列前茅。
    (九)强化拍卖监管,维护拍卖市场秩序
    全国各地工商机关认真履行《拍卖法》赋予的监督管理职能,采取多种方式对拍卖行为加强监管,有效地遏制了违法拍卖行为的滋生和蔓延。2008年至2010年,全国共办理各类拍卖活动备案17.2万余次,现场监督5.6万余次,查处违法拍卖案件508件,违法金额2.3亿元。各地针对拍卖活动易发生问题的环节,不断改进监管方式。广东省局针对拍卖备案数量日趋增多、监管拍卖任务日趋加重的实际情况,前移监管关口,从源头上遏制拍卖违法行为,提升监管效能;他们以拍卖信息公开为手段、以拍卖备案信息网上公示为突破,联合广东省拍卖协会开发“拍卖活动备案网上公示系统”,全面推进阳光拍卖工程,改变了以往拍卖活动信息不对称的状况。上海市局积极探索利用互联网监督拍卖活动,有效地提高了监管效能;宁波市局启用“拍卖活动网上备案系统”,利用网络功能对拍卖活动进行监管。安徽、湖北、深圳工商局部署了拍卖专项治理行动,通过强化监管,促进了拍卖市场健康发展。
    二、统一思想,切实提高对合同监管工作重要性的认识
在全系统广大干部共同努力下,合同监管工作取得了可喜的成绩。但我们也要清醒地认识到,个别地方和个别同志对合同监管工作重要性的认识还有待加强;还存在困惑、疑虑和畏难情绪。工商机关合同监管与新形势的要求还有不小的差距;不同地区、不同领域合同监管的水平和能力还很不平衡。因此,必须统一思想、提高认识。
    当前,合同监管工作中存在的困惑、疑虑和障碍,既有立法层面的问题,也有我们的思想认识问题。我们要认识到,工商机关的合同监管工作,既是法定职责,也是社会公众的迫切需要。市场经济是契约经济。在市场经济体制下,人们的生产经营、生活消费都需要通过订立和履行合同来达成。合同关系的健康状况,影响着每一个社会成员的利益。所以,工商机关合同监管工作不是无事可做,而是大有可为;不是点到为止,而要全面落实;不是流于形式,而要深入推进。
    (一)强化合同监管是市场经济发展的必然要求、是社会公众的迫切需要
    当前,我国社会主义市场经济体制初步建立,在通过市场也即通过订立和履行合同配置资源的同时,市场的无序性也相伴而生,具体表现为:合同欺诈等损害国家利益、社会公共利益的违法行为屡禁不止;“霸王条款”等侵害消费者合法权益的行为层出不穷;因当事人合同责任意识缺失导致的恶意违约行为屡见不鲜。因此, 迫切需要工商机关强化合同监督管理。
    (二)强化合同监管是加强社会管理、化解社会矛盾的有效手段
    当前, 合同已经融入到社会生活的方方面面。合同欺诈、恶意违约等行为往往是引发社会矛盾的诱因。工商机关推广合同示范文本、调解合同争议、查处合同违法行为,是解决上述问题的有效手段。我们要进一步提高认识,从“推进科学发展、构建社会和谐”的高度出发,按照总局党组和周伯华局长提出的“五个更加”的要求,全面发挥合同监管在化解社会矛盾、促进社会稳定方面的积极作用。
    (三)强化合同监管是履行法定职责、维护国家利益和社会公共利益的客观需要
    当前,受西方契约自由思想的影响,社会上存在着“行政监管破坏合同意思自治”的片面认识。对此,我们要有清醒的头脑,要善于正确把握“意思自治”与适度行政干预之间的辩证关系。工商机关对合同关系的适度干预,不是破坏“意思自治”,而是为了更好地实现“意思自治”;完全不受行政约束的合同意思自治有着严重的危害性。我们必须按照“依法行政”的原则,在“意思自治”与适度干预之间取得平衡。《合同法》第127条明确规定:“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内,依照法律、行政法规的规定,对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,负责监督处理”。由此可见,工商机关对合同领域的干预,主要针对危害国家利益和社会公共利益的合同违法行为。具体来说,工商机关要针对危害市场秩序、危害交易安全、损害弱势方利益的合同违法行为实施监督管理。这是《合同法》赋予我们的法定职责,是维护国家利益、社会公共利益的客观需要。
    (四)强化合同监管是实现市场秩序规范有序的重要途径
    随着经济快速发展,市场主体日益多元化,新的经营业态、经营模式等不断涌现。面对纷繁复杂的市场行为和日益繁重的监管任务,一线执法干部疲于应付、非常辛苦。如何使有限的执法资源适应市场发展的要求,关键在于监管方式的创新、在于监管效能的提升、在于长效监管机制的建立,实现从源头上规范市场经济秩序。合同是市场交易的纽带和桥梁,规范了合同就抓住了规范市场秩序的源头和关键。强化合同监管是工商机关建立长效机制的重要内容,有助于实现监管方式的两大转变:即从一对一的上门检查向“以点带面”转变;从事后查处向事先防范、源头治理转变。
    (五)强化合同监管要正确处理合同行政指导与行政强制的关系
    合同行政指导是指工商机关从当事人利益出发,通过建议、推荐、说服等方式引导当事人合同行为的行政服务活动。当事人对合同行政建议可以采纳,也有权拒绝。行政强制则是指工商机关依据法定职责和手段,规制行政相对人的合同行为,必要时可采取相应的行政处罚措施。工商机关的合同行政指导工作,完全从行政相对人的利益出发,深得群众认可。这也是近年来各地开展“合同帮农”工作、推广合同示范文本、进行合同争议调解等广受欢迎的原因所在。合同行政指导工作前景广阔,但在我们做好该项工作的方式、方法上,要引起重视,要特别注意区分与行政强制的根本差别,切忌强迫行政相对人采纳我们的合同行政指导建议,以免给我们的合同行政指导工作带来法律责任后果。
    三、坚持“四个统一”,扎实推进合同监管工作取得新成效
    加强合同监管工作,是工商机关规范市场秩序、促进合同公平的重要职责,也是贯彻落实科学发展观、努力做到“四个统一”的基本要求。下一步,我们要本着“意思自治与适度监管相结合、查处违法与提供指导服务相结合、事前防控与事后处理相结合”的原则,将合同监管与服务大局、促进发展有机统一起来,以更饱满的精神、更负责的态度、更扎实的工作作风投身到合同监管工作中,为开创合同监管工作新局面而努力。
    (一)在进一步加强立法立规上下功夫
    健全的合同监管法规体系是工商部门有效开展合同工作的基础。在各地工商机关的努力下,目前已制定了一批地方性的合同监管法规和规章,但从全国的情况来看,此项工作开展得还很不平衡,有的地方还处于空白状态,还需要我们付出更多的努力。去年,总局颁布了《合同违法行为监督处理办法》,为各地开展合同执法工作创造了条件。下一阶段,要继续强化立法立规工作:一方面,总局要继续深入研究制定相关的规章,为各地开展合同监管提供依据;另一方面,各地也要从地方立法的层面加紧研究制定符合本地特点的合同监管法规。
    (二)在加强合同监管队伍建设上下功夫
    做好合同监管工作,关键是要有一支过硬的队伍。各地要按照“政治过硬”、“业务过硬”、“作风过硬”和“四高目标”的要求,加强合同监管队伍建设。要克服困难,逐步改善各地合同监管机构不健全、人员不到位、职能不落实的状况。要注重合同监管工作向基层落实,务必要落实到工商所,按照“精局强所”的要求,在合同监管干部队伍的配备上向工商所倾斜。要注重抓好合同监管工作的落实检查,确保工作任务、工作措施、工作责任落实到位。
    (三)在推进合同行政指导上下功夫
    国务院《依法行政实施纲要》指出:要进一步转变政府职能,积极开展行政指导。近年来,总局多次召开专题会议,要求加大行政指导力度、服务地方经济发展。合同监督管理工作具有典型的行政指导属性,各地也创造和积累了很多经验。要进一步推进合同行政指导,做到“有思路、有方法、有措施、见实效”,使合同行政指导成为工商工作的新亮点。
    一是全面推进合同示范文本制定和推广工作。近年来,各地工商机关在推广合同示范文本工作中取得了巨大的社会效益,得到了社会各界的肯定。下一阶段,要将合同示范文本作为合同行政指导的重要抓手,给予高度重视。要以社会关注的热点、消费投诉的焦点、民生保障的重点为导向,及时制定一批合同示范文本。要继续花大力气做好合同示范文本的推广,联合相关主管部门和行业组织,形成合力。总局今年也将着手起草制定新的《合同示范文本管理办法》,推动这项工作上新台阶。
    二是进一步做好合同争议行政调解工作。要将合同争议行政调解作为化解社会矛盾、促进社会和谐的重点工作加以推进。要探索创新合同争议行政调解机制、建立健全调解方式、规范调解程序、提高调解效率。总局要在部分省、市试点建立“行政调解与司法调解衔接机制”的基础上,进一步拓展和完善,并向全国推广。
    三是积极推进企业合同诚信体系建设。企业合同诚信体系建设,是合同监管的一项基础性工作,也是一项长期、艰巨的系统工程。各级工商机关要不断完善“守合同重信用”公示机制;探索以记录和公示企业合同信用为核心的“守合同重信用”活动的新方式、新方法,积极推进企业合同诚信体系建设。
    (四)在加大打击合同违法行为力度上下功夫
    一是加大对合同违法行为的查处力度。总局颁布实施的《合同违法行为监督处理办法》增加了对利用合同格式条款、侵害合同弱势方合法权益违法行为进行查处的规定。下一阶段,各地工商机关要本着对法律负责的态度,积极落实该《办法》。首先要抓好《办法》及相关法律、法规的培训,其次要紧紧围绕合同欺诈、违法格式条款两个重点,严厉查办一批合同案件。
    二是加强拍卖监管。继续加强对拍卖业的监管, 要在做好拍卖活动备案、现场监管等工作的基础上,探索新的监管模式;要以查处恶意串通违法行为为重点,维护好拍卖市场秩序。
    (五)在树立创新意识、促进经济社会发展上下功夫
    一是继续推进“合同帮农”工作。我们要继续贯彻落实党的十七届三中全会精神,增强创新意识,采取多种措施,深入推进“合同帮农”工作。首先,要继续推进合同帮农指导站建设,明确职责、完善制度、落实人员;其次,要继续完善对涉农龙头企业的合同帮扶制度,通过提供法律咨询、签约指导、纠纷调解、融资服务等措施,支持涉农龙头企业做强做大;第三,要大力推广涉农合同示范文本,在农资采购和农产品交易等方面,为广大农民群众提供订约服务;第四,要会同农业等有关部门,全面推进“土地承包经营权流转合同”示范文本的制定和推广工作。要深入田间地头,加强指导、化解纠纷,保护农民群众的切身利益,促进农村经济社会稳定发展。
    二是认真做好动产抵押登记工作,为中小企业发展提供服务。动产抵押登记是我们的法定职责,也是我们服务中小企业的平台。各地要严格按照总局《动产抵押登记办法》的规定,落实当场办理抵押登记制度。在开展动产抵押登记的基础上,收集企业相应信息、了解企业的需求,通过建立银企对接平台的方式,为中小企业融资提供服务。
    同志们, 工商行政管理机关的合同监管工作,广泛、深入地影响着社会成员的切身利益——消费者需要我们、经营者需要我们,社会公众更是对我们的合同监管和服务有着强烈的期待。这是我们合同监管工作的价值所在、生命所在。我们一定要坚定信心、克服困难、努力创新、开拓进取,进一步加强合同监管,维护良好的市场秩序,为推进科学发展、构建社会和谐、促进经济增长继续做出不懈的努力!

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