福建篇:深化改革促发展 马上就办看福建

——来自福建省工商和市场监管系统的报道编者按

2016年9月5日,福建省工商局举行2016年企业公示信息抽查暨“1+X”专项督查启动仪式。

为出台《关于创新体制机制创建一流营商环境的十条措施》,福建省工商局局长黄培惠带队深入企业调研。

福建省龙岩市永定区工商局执法人员在打假护农专项行动中,在田间地头检查“棉铃虫核型多角体疾病”农药。

编者按:

  20多年前,时任福建省福州市委书记的习近平同志提出“马上就办”的工作要求,并率先垂范,极大地推动了福州的作风转变。

  如今,“马上就办”精神已植根八闽大地,成为福建各级党政干部办实事、讲效率、抓落实的行动指南,鼓舞着福建人改革创新、加快发展。

  福建省工商系统认真践行“马上就办”要求,按照党中央、国务院和省委、省政府推进“放管服”改革的总体部署,在国家工商总局的指导和支持下,以闻令而动、雷厉风行,抓铁有痕、踏石留印的精神,创新推进商事制度改革,加速工商登记便利化,强化事中事后监管,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,极大地激发了市场活力和社会创造力,推动了大众创业、万众创新的蓬勃发展,改革成效受到多方点赞。

  随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布,福建再次站到了中国对外开放的前沿。如何借力“海丝”,建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建?福建工商以行动答题,用成效交卷。

  撸起袖子加油干,解决问题真好汉。2017年新年伊始,福建省工商局出台《关于创新体制机制创建一流营商环境的十条措施》,突出职能转变、改善市场环境,突出改进作风、优化政府服务,突出问题导向、解决实际问题,在回应政府关注、企业关心、百姓关切的问题中,探索着福建答案。

打造“一张网”让市场活而不乱

  商事制度改革以来,随着“放管服”政策的陆续实施,福建省的营商环境进一步改善,极大激发了百姓投资创业的热情。截至2016年年底,全省实有内资市场主体2765521户,资金总额67284.57亿元。自2014年3月1日起,全省平均每年新增企业157642户,是改革前的6倍。

  随着市场主体大量增长,如何实施更有效的监管,构建统一 开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,成为工商部门面临的重要课题。福建省工商局认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,以国家企业信用信息公示系统(福建)为依托,积极推进信息归集共享和协同监管、信用监管。

  截至今年2月底,福建省已有44个省直、中直部门在国家企业信用信息公示系统(以下简称“一张网”)上实现信息共享公示,5300万条涉企信用信息被“晒”在阳光下,每天平均访问量超过15万人次。业内人士认为,“一张网”既利于“宽进”后的“严管”,有效维护市场公平公正,又极大提升了监管效能。

  据了解,长期以来各地区、各部门各自履行企业监管职能,独掌手中所拥有的企业信息,互不相通,导致出现“企业信息孤岛”。如果把一家企业比作一个人,那么许多部门就“只见其手”或“只见其脚”。于是,一些信用出现问题的企业打起法律法规“擦边球”,规避惩罚,照样经营,严重制约了信用监管进程,打击了诚信经营者的积极性。商事制度改革让市场准入越来越宽松,但如何才能做到“宽进严管”,让市场活而不乱,就成为摆在各个监管部门面前的难题。

  在这个背景下,“一张网”应运而生。去年2月底,工商总局同意福建先行建设国家企业信用信息公示系统,最终,于去年6月下旬基本建成,7月初通过验收。

  最近,南平的创业者苏先生在办理工商登记时碰了壁,原因是自己上了法院失信被执行人名单。他咨询后得知,自己数年前曾为朋友借款提供责任担保,但朋友一直未还款。经法院判决,他作为被担保人一并被要求承担还款义务,但他一直没当回事。如今,苏先生只好到法院主动还款,并要求将其从平台黑名单中移出。

  有数据显示,截至目前,福建省高院向“一张网”推送失信被执行人信息52万多条、股权冻结信息6000多条;全省4671家金融机构累计登录查询企业经营异常名录信息28000多次。“实践证明,依据对‘一张网’的数据实时查询,各相关部门可依法有效地对当事企业进行信用约束和限制,真正实现了一处失信、处处受限。”省工商局企业监管处有关负责人表示。

  “一张网”的建成,也为进一步简化办事流程减轻企业负担提供了可能。现如今,许多部门在办理涉企事务时,只需登录系统,便可轻松查询行政许可、行政处罚、抽检抽查、联合惩戒等信息。“过去,申请人办理涉及新闻出版、广播影视的企业设立及变更,要提供营业执照,而现在涉企信息方便查询,无须提供了。另外,新闻出版、广播影视系统部分涉及外商禁止类和限制类审批事项,过去企业要准备大量材料,而现在企业是否有外资背景通过‘一张网’也能一目了然,省了不少麻烦。”省新闻出版广电局政策法规处处长林诚介绍说。

  福建省工商局有关负责人表示,“一张网”将散落在各地各领域的部门涉企信息归集起来,告别了查单家企业信息要获得各部门许可并登录多个部门网站的时代,为部门联动监管、公众参与监管、实现社会共治提供了有力抓手。

福州:真抓实干优环境

  来到福建省福州市行政服务中心的市场监管局办事窗口,“真抓实干、马上就办”这8个字熠熠生辉。2016年,在福州市委、市政府的大力推动下,“先照后证”“五证合一、一照一码”等商事制度改革先后实施,福州市市场主体实现跨越式发展。截至2016年年底,全市内资各类市场主体突破45万户大关,两年内平均增幅达22.5%。

“六个一批”全面优化市场准入

  福州通过“取消审批一批、改为备案一批、实行承诺一批、合并核准一批、提高透明度一批、严格准入一批”的方式改革,切实解决“先照后证”后市场主体办证难的问题,用“马上就办、真抓实干”全力营造最优的营商环境,让百姓受益、让企业获利。

  福州选择审批频次比较高、改革后成效明显的170项行政许可事项,分类推进改革试验,改革涉及16个部门,福州市市场监管局涉及其中44项,占全市改革总量的四分之一。

  “双告知”让责任变被动为主动

  行政服务中心虽然“门庭若市”,但排队时间却减少了。不少市民反映,以前办营业执照,至少5个工作日。现在设立企业登记最快3小时拿照,这种工作效率的提升源于审批制度改革。

  有人担心取消审批,或审批改备案、改告知承诺后,监管容易缺位。福州市市场监管局负责人介绍,目前推行的“双告知”机制,即企业收到告知书的同时,审批部门也收到企业“出生证明”,这要求相关部门必须主动关注、跟进监管。对于仍然存在审批事项的,采用“谁审批谁监管”,对于已经取消审批事项的,则采用“谁主管谁监管”。

  围绕信用体系强化事中事后监管

  福州版“证照分离”改革的方向是构建以市场主体自律为基础,以综合监管和专业监管为支撑,以信用体系建设为创新突破口的事中事后监管体系。福州市工商局践行“马上就办、真抓实干”的改革精神,充分发挥国家企业信用信息公示系统(福建)重要作用,牵头推动全市29家涉企部门归集信息55369条,为营造最优营商环境发挥了不可替代的作用。

莆田:市场竞争更公平

  以更大的执法监管力度营造公平竞争的市场环境,当好市场秩序的“守护神”,这是福建省莆田市工商局2016年的重点工作,该局针对六个重点领域有序展开反不正当竞争执法行动。

  很快,莆田老百姓便听到了“好声音”:物业公司把本应由自身承担的电梯维修保养费、电梯年检费转嫁到业主身上的违法行为被工商部门查处;医院强制收取患者健康IC卡工本费的行为被工商部门查处;自来水公司超高标准收取水费违约金的行为被工商部门查处……

  对莆田众多经营者来说,工商部门强有力的执法给他们创造了更多平等进入市场的机会。

  2016年,莆田防雷监测技术中心利用自身在一定区域内从事防雷技术评价服务的独占地位,限定用户只能接受其后续提供的防雷装置竣工检测服务,剥夺用户的自主选择权,排挤其他市场主体的公平竞争,被工商部门查处……工商部门对公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争违法行为的查处,形成了有力震慑,促使企业主动整改限制竞争行为。

  在2016年的竞争执法工作中,莆田市工商局勇于挑战“潜规则”,敢于破除行业壁垒,大胆亮剑执法,取得了显著成效,全年共查办各类违法案件2006件,罚没款在5万元以上的案件127件,并在物业和通信行业格式合同等领域取得了新突破。

  莆田市工商局还积极利用大数据资源,构建新型市场监管机制,树立守信激励、失信惩戒导向,促进了市场主体守法自律。截至去年年底,莆田市参与企业信用信息归集工作部门达245个,归集信息3.2799万条。该局还在全省率先与发改、税务、人行等部门和机构出台联合惩戒合作备忘录,对失信企业探索开展协同监管和联合惩戒。

厦门:网络订餐更“阳光”

  “网络订餐确实很方便,但是安全吗?”近来,福建省厦门市的杨先生一直纠结这个问题。杨先生是厦门一家公司的文员,平时午餐都是通过手机APP下单购买。

  针对网络订餐市场存在的问题,厦门市市场监管局建立了数据共享机制、双向协作机制、工作会商制度等,共同维护网络订餐市场经营秩序。2016年,厦门市市场监管局先后组织“饿了么”“百度外卖”“美团外卖”平台总部负责人或者厦门区域负责人参加约谈会、座谈会、行政指导会以及调研走访等18次,“饿了么”和“百度外卖”已公示首批1500条厦门餐饮网店的注册信息、许可信息和动态监管信息。

  针对平台对入驻网店资质审核不严、资质公示不规范、收集证照信息不准确三大难题,厦门市市场监管局依托厦门网监平台,建立数据搜索比对机制、数据实时查询机制和数据交流共享机制,掌握相对完整的厦门餐饮网店全量数据,并将其导入厦门网监平台。截至2016年年底,厦门网监平台已纳入“饿了么”“百度外卖”“美团外卖”三个平台餐饮网店1.95万个。同时该局依托厦门网监平台开发了无证餐饮网店实时查询、许可证过期餐饮网店实时查询等功能。截至2016年年底,“饿了么”“百度外卖”“美团外卖”已下线违法违规经营餐饮网店2.03万户。

  此外,厦门市市场监管局开发的食品经营许可证“套证”查询功能也将上线运行,可使餐饮网店注册信息、许可信息、动态监管信息提供给网络订餐平台,由平台在订餐页面向消费者公示。平台可将其对网店的信用评价、交易记录、投诉举报信息提供给该局,深化平台自律管理信用信息数据运用。

  2016年以来,厦门市市场监管局针对网络交易领域市场监管和食品药品安全问题,先后组织开展了网络无证餐饮、网站亮照亮标等专项整治行动8次,查办涉网违法案件88件,涉案金额95.04万元。

漳州:生态保护管空气

  工商局与尾气排放超标有关系?相信很多人没想过这个问题。

  去年3月,漳州的吴先生新买的皮卡车被环保部门查出尾气排放超标,被罚款的他郁闷地向漳州市工商局反映了情况。

  “新车尾气超标,应该是汽车生产商的问题,工商部门能不能管管?”

  执法人员第一次接到这种投诉。“工商怎么管?”执法人员走访了经信、环保、质监、交通等多个部门。原来2016年1月1日颁布施行的《中华人民共和国大气污染防治法》,首次将整车产品纳入通行产品质量监管体系,还明确授予工商部门机动车污控质量监管职责。

  职责明确了,但这对工商部门是新领域。如何判定机动车污染物超标及查办相关案件,漳州市工商局集中执法力量进行探讨。

  执法人员着便装暗访,了解机动车市场的车辆种类、随车合格证、车辆搭载发动机品牌等基本情况,调查机动车的发动机及尾气控制装置是否与核准公告内容一致,进一步摸清案源线索。

  由于这是工商部门首次介入这一领域实施监管,难免有些经销商和车企管理者不理解、不支持。执法人员也拿出相关规定普及宣传。为打消商家担心抽检走样的疑虑,执法人员还当场出示接受委托检验机构的法定资质证明,与商家共同封存样品,同时允许商家派人共同押车送检。

  目前,漳州市工商局已立案12件,依法送检涉嫌排放超标机动车29辆(经检验,排放超标车辆21辆)。当事人均认可该局执行处罚决定,未提出行政复议、诉讼。

  此外,为进一步促进行业自律,该局局长吴子华还约谈了车辆生产企业负责人,督促他们切实依法承担法律责任和社会责任。正如吴子华说的那样:“福建省是国家首个生态文明试验区,开展机动车污染专项整治是保护生态环境的重要举措,工商部门责无旁贷。”

泉州:住所登记条件宽

  “以前办理工商登记很头痛的一件事就是提供繁杂的场所证明文件,没想到现在住所登记实行‘一表申报制’,太简便了!”春节刚过,福建省泉州市丰泽区市民老张在办理营业执照时亲身感受到商事制度改革带来的便利。

  老张提到的“一表申报制”是春节前夕泉州市工商局推出的又一项新政。从1月22日起,泉州市各类市场主体办理住所(经营场所)登记手续的,申请人只需提交一张住所(经营场所)信息申报表,在表格中填报住所(经营场所)的权属、取得方式等即可。

  “商事制度改革前,按照当时规定,住所登记烦琐。”泉州市工商局行政审核审批科王芳科长介绍说,“申请人办理登记应当提交产权证、购房合同复印件等产权证明,或者提供租赁合同,作为申请住所(经营场所)登记的证明。”

  2014年商事制度改革后,泉州市对市场主体住所登记进行改革,工商部门简化市场主体住所使用证明,市场主体提交场所合法使用证明便可登记。住所登记改革一推出就受到广大经营者好评。改革前3个月,已惠及28800户新登记和住所变更登记市场主体,盘活了存量资源,提高了办事效率。

  在两年多的探索与实践基础上,2016年年底泉州市工商局再次将简政放权目光瞄准住所(经营场所)登记环节,酝酿出更加便捷高效的“一表申报制”改革构架。2017年1月,市政府专门印发《泉州市工商登记管理规定》,市场主体住所(经营场所)登记实行“一表申报制”改革明确写入文件。

  据介绍,尽管改革后提交材料简化至一张表,但增加了一部分与住所有关信息的采集,形成一套完整的信息数据链,有助于政府各部门事中调查与事后监管,促进经营者自觉守法经营,符合商事制度改革“宽进严管”的顶层制度设计。

  此外,改革还引入承诺制,市场主体对所填报的住所(经营场所)信息的真实性负责,如有虚假,将承担相应法律责任。同时,各职能部门按照职责分工加强了对经营场所监管。

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