振兴发展实践之路 陇原红盾熠熠生辉

——甘肃省工商局深化“放管服”工作纪实

2016年12月1日,甘肃省首张“两证整合”个体工商户营业执照在兰州颁发,商事制度改革再进一步。

甘肃省工商局积极搭建服务小微企业发展平台,破解融资贵、融资难问题。

持续推进“放管服”,工商部门体现的高效便捷服务,受到了市场主体称赞。

工商干部上门指导企业开展企业信用信息公示工作。

  

导语

  此刻,古老的陇原大地正在发生着深刻而精彩的嬗变。

  随着国家“丝绸之路经济带”战略构想的逐步实施,甘肃省被国家确定为我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地,正面临承接东部产业转移机遇、政策叠加机遇和经济转型升级机遇。

  甘肃省委、省政府坚决服从服务国家总体战略布局,认真落实新发展理念,聚力深化改革,突出结构调整,拓展对外开放的深度广度,着力打造我国向西开放的新高地。

  作为简政放权、放管结合、优化服务改革大潮中的中坚力量,甘肃省工商局坚决贯彻中央部署,认真落实省委要求,以敢为人先的勇气,以敢啃硬骨头的决心,率先开始了深化改革的探索。全省工商系统转变职能,以商事制度改革为统领,聚焦重点领域和关键环节,下好“先手棋”,打好“组合拳”,改革呈现纵深推进、重点突破的良好态势,为全省经济实现稳增长、调结构、促就业提供了有力支撑。

  大道至简——简政放权

  权力的减法换来的是市场主体发展的乘法。甘肃工商以刀尖向内、自我革命的态度,带动了相关部门审批制的改革,还权于企业,还权于市场,极大激发了百姓投资创业的热情,新产业、新业态、新模式大量涌现,各类市场主体放量增长。

  时间,清晰记录了甘肃工商推进改革的进程。

  2012年7月,甘肃省工商局围绕简政放权,选定16个课题在基层试点,为整体改革发现问题、探索路径、积累经验,是全国工商系统较早探索登记制度改革的省份之一。

  2014年3月1日,甘肃省全面启动商事制度改革。三年多来,甘肃工商从百姓投资兴业的第一道门改起,坚持便捷高效、规范统一的准入原则,以实施注册资本认缴登记制为切入点,先后推行了年检改年报以及“先照后证”“一址多照”等一批改革举措,持续优化注册流程、降低准入门槛、改善“双创”环境。

  2015年2月2日,西北地区首张“三证合一、一照三码”营业执照在甘南藏族自治州颁发;6月1日,“三证合一、一照三码”改革在全省铺开;9月30日,“三证合一、一照一码”改革如期推行。2016年8月1日,在嘉峪关、张掖、白银、定西4市开展简易注销登记试点;9月14日,“五证合一、一照一码”改革全面实施;12月1日,个体工商户营业执照和税务登记证实现“两证整合”,简易注销程序在全省推行。目前,“多证合一,一照一码”改革已列入日程。工商改革措施蹄疾步稳、环环相扣,在千里陇原落地生根、开花结果。

  推进企业登记注册便利化是商事制度改革的主要目标。2012年以来,省工商局先后5次削减行政审批事项,已将134项前置审批项目改为后置,行政审批及备案事项由201项减为15项,减负达92.5%,做到了该减的一律精减,能放的一律下放。过去由省工商局登记的企业,除法律法规规定外,已全部下放至市县局;过去要到省局来办理的业务,如今更多实现了属地化管理;过去收取的登记类、证照类和个私协会会费等已全部取消,在全国率先做到了“零收费”。

  省工商局党组书记、局长郭承录介绍说:“一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少,是经济繁荣的重要标志。近3年来,全省新增市场主体66.84万户;市场主体总量由改革前的73.26万户发展到142.9万户,增幅达95.1%,接近翻番;注册资本总额由改革前的0.799万亿元,增长到现在的2.29万亿元,翻了近3倍。”

  有破有立——放管结合

  “放管结合”是商事制度改革的题中应有之义,放权是“破”,重在释放活力,为经济发展培育新动能和新潜力;监管是“立”,重在规范秩序,为经济增长提质增效提供环境保障。

  省工商局确定2015年为“法治工商和信息化建设年”,2016年为“市场监管机制创新年”,借助“互联网+”的春风,着力构建以信用监管为核心的新型监管体系。

  2016年下半年,依托“甘肃政务服务网”,甘肃工商整合各部门涉企信息,建成运行了国家企业信用信息公示系统甘肃模块,已累计公示企业信息1454万条,其中异常名录信息94万条,行政处罚信息4404条,检查抽查信息2万条,系统累计访问量达2.1亿人次,累计查询量1.66亿人次。2015年度全省企业信息公示率达到95.89%,名列全国第二。随着行政处罚信息公示、抽查检查信息公示、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理、小微企业名录等功能作用的发挥,企业信息归集于一网、企业信息公示共享于一网、企业失信惩戒于一网的“全国一张网”建设目标正在变为现实。

  数据的归集共享,大大推动了部门协同监管和联合惩戒。省工商局与省发改委等38个部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,与22个部门建立了信息交换共享机制,已交换信息585万多条。工商部门公示了包括企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰(著)名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息。各相关部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面,对列入经营异常名录企业予以限制或禁入,2016年全省标记经营异常状态的市场主体30.71万户,工商部门已对4392名失信自然人在企业任职中予以限制。全年共查处各类经济违法案件9346件,案值6777万元。受理消费投诉举报2.56万件,挽回经济损失3037万元。“一处违法、处处受限”的格局初步形成。企业信用信息公示系统正在成为社会约束失信的“天网”、政府惩治不法的“法网”、企业诚信建设的“金网”。

  创新监管方式是实施“严管”的重要一环。2015年5月,省工商局建立了以定向抽查和不定向抽查为核心,以专项整治、投诉举报、数据监测为补充的市场监管机制,在全国首个推出“单随机”抽查检查1.0版。2016年11月,省政府审议通过省工商局代拟的《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》,将“单随机”升级为“双随机”。“双随机,一公开”2.0版的推行,是事中事后监管的一项重大变革。

  在双归集、双随机、双告知、双公示等新型监管制度的综合运用的基础上,甘肃工商努力发挥数据资源优势,开展数据综合比对和关联分析,加强监管风险监测研判,为推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,正在孜孜不倦地探索一条“陇原路径”。

  转变职能——优化服务

  “放管服”的协同推进,正在竭力消除市场的“冰山”、帮助跨越转型的“火山”、协调打通融资的“高山”,非公经济迎来了蓬勃发展的又一个“春天”。

  简政放权、放管结合的最终目的是提供优质高效的公共服务,使创业创新过程更加顺畅。

  2015年11月,省工商局在全国首创了“小微企业互助贷款风险补偿担保基金”融资模式,形成了“政府+银行+保险+企业”的互助担保贷款机制,有效破解了小微企业贷款难、融资贵的问题,截至目前,已累计为2094户小微企业发放贷款81.78亿元。

  “互联网+政务服务”的全面推行,优化和再造了工商业务流程,使工商登记业务能100%在网上流转,行政许可、行政审批能100%在网上运行,办证时限由15至30个工作日缩短为5个工作日,正在实现“群众跑腿”向“数据跑路”、“条块分割”向“整体联动”、“群众来回跑”向“部门协同办”的可喜转变。

  2008年8月,甘肃省委把开展非公党建的工作重担交给工商部门。2012年5月,省委、省政府又把非公经济发展协调推进领导小组办公室设在了省工商局。

  甘肃工商坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的总体要求,严格履行“一岗双责”,打造非公党建“升级版”,通过扩大“两个覆盖”,发挥“两个作用”,建设“两支队伍”,夯实了党的执政基础,形成了非公党建“甘肃模式”。甘肃省制药行业的骨干企业——扶正药业科技股份有限公司党委书记、董事长席倬霞深有感触地说:“我们在党支部中先后开展了‘立足岗位作贡献、建设小康当先锋’和‘三亮三比’‘三岗联创’‘两学一做’等活动,党员职工的表率和标杆作用更突出,实现了党建工作与企业发展的同频共振、互促共赢。”

  据统计,截至目前,全省非公经济组织党员达到77919名;党组织达到18355个,覆盖率达到34.81%,党组织和党的工作覆盖面持续扩大,鲜红的党旗在非公企业高高飘扬。

  5年来,省工商局先后报请省委、省政府出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》等4份文件、共112条措施(详见本版政策解读——编者注),全力促进非公经济增量提质。2016年,共扶持7355户个体工商户转型升级企业,完成省政府目标的184%。截至2016年年底,全省非公经济市场主体达到138.63万户,比“十一五”末增加63.95万户,增长了128.34%;新增从业人员192.86万人,总量达到370.35万人,增长108.66%;实现地方税收249.85亿元,占全省地税总额的49.17%;非公经济增加值占全省GDP的比重,从38.2%提高到了45.8%,创造了历史最高水平。

  正如李克强总理所讲:“烦苛管制必然导致停滞与贫困,简约治理则带来繁荣与富裕。”甘肃工商在“放管服”改革的发展道路上将始终自信前行,奋勇攻坚,担当重任,以改革、创新、协调、提升为总要求,以推进市场监管现代化为目标,以商事制度改革为主线,以开展“改革创新深化提升年”活动为载体,努力为大众创业、万众创新提供新活力,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。

□陈降明 杨柳岗

  政策解读:112条措施都有啥

  2012年10月,甘肃省委、省政府制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》;2014年4月,省政府制定下发了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动非公有制经济跨越发展的实施意见》;2015年7月,省政府制定实施了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》;2016年9月,省委、省政府印发了《甘肃省关于坚持问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见》。

  5年4份文件,总共112条“含金量”较高的措施,使这5年成为甘肃省非公经济发展创造最好成绩的5年。

  找问题

  意见坚持问题导向,有什么样的问题就提出什么样的具体措施,体现了很强的指导性和可操作性。梳理归纳了非公经济发展中存在的小低弱、融资贷款难、运营成本高、人才引进难等8个方面的问题,并针对每一个问题提出了相应的对策措施,着力消除政策执行中“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”现象。

  力度大

  意见提出,在非公企业中开展创建“十大龙头企业”“十大支柱产业”“十大优秀品牌”“三个十”活动。充分挖掘马铃薯、中药材、清真食品、民族特色产品等优势资源,培育主导产业,加强品牌建设,以集群化理念促进主导产业发展。

  大力实施创新驱动发展战略,并与促进非公经济发展深度融合,通过财政补贴等方式加大对众创空间的支持,构建低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新服务平台。

  加强指导管理,积极引导非公企业优化产品结构,深化内部改革,加强信用体系建设,加快建立现代企业制度,努力构建科学完善的管理模式,不断提升非公企业规范科学管理和可持续发展的能力。

  引人才

  意见明确,建立和完善非公企业引进人才激励机制,对于非公企业引进的人才,经评审认定,按照认定等次由省、市两级财政分别给予一次性安家补助费用;在户籍转入、子女入学、家属就业等各项政策上打开绿色通道;鼓励企业建立人才激励机制,鼓励参与股权分红;实施“科技特派员”制度,根据实际需求选派科研专家到非公企业提供技术服务,帮助非公企业开展技术攻关;各级政府对非公企业的高新技术研发费用,给予10%至20%的补贴;设立科技成果转化风险补偿专项资金等,千方百计营造拴心留人的发展环境。

  降成本

  意见明确,全面清理不合理收费,切实解决企业负担过重的问题,在用地成本、用能成本、物流成本、人工成本和费用负担上进一步降低企业成本,切实为非公企业减负。为使小微企业充分享受政策红利,甘肃各级工商部门建立了全省小微企业名录库,协调相关部门做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作。

  重落实

  意见提出,要不折不扣地落实政策措施,特别是涉及非公企业市场准入、融资贷款、生产用地、税费收缴等优惠政策,一定要落到实处。要保持政策连续性,不能“新官不理旧账”。同时着力提高政策知晓率,积极发挥服务平台扶持政策集中公示、申请扶持导航、享受扶持政策公示等作用,对执行不力、人为设置障碍的现象,要监督问责,公布问责结果。

2016年12月1日,甘肃省首张“两证整合”个体工商户营业执照在兰州颁发,商事制度改革再进一步

甘肃省工商局积极搭建服务小微企业发展平台,破解融资贵、融资难问题

持续推进“放管服”,工商部门体现的高效便捷服务,受到了市场主体称赞

工商干部上门指导企业开展企业信用信息公示工作