大连篇:优化营商环境 彰显工商效力

——来自大连市工商局的报道

  在今年大连市“3·15”系列活动现场,工商干部向消费者发放“诚信经营,无忧消费”主题宣传材料。

  大连市工商局党组书记、局长石情舟(左一),副局长虞海滨(左二)参加“3·15”诚信无忧消费周活动。

  大连市工商局干部走进12345市民热线直播间。

  大连市甘井子区市场监管局对商场、超市、批发市场、集贸市场等重点场所进行检查,全力保障辖区食品安全。

  大连市西岗区市场监管局干部向老年消费者讲解维权知识。

编者按

  辽宁省大连市工商局党组书记、局长石情舟在今年年初召开的“大连市工商局优化营商环境工作动员大会”上提出,工商干部要牢固树立管理就是服务的意识,把深化商事制度改革,推进“放管服”,同优化营商环境高度契合,积极履职,有效发挥作用,扎实推进各项工作。

  共识形成,大连市工商局在全局树立人人都是营商环境、处处都是营商环境、事事都是营商环境的理念,把优化营商环境贯穿于日常工作的各个环节、方方面面,全局上下围绕优化营商环境献计献策。各部门与业务工作紧密结合,开展优质服务行动,制定优化营商环境的具体举措,着力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,为大众创业、万众创新提供新活力,在加快大连市“两先区”建设和率先振兴中承担重要角色,发挥重要作用。

  ▲深化审批制度改革,在全省率先公布权责清单,取消、下放、调整行政职权371项,清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。

  ▲2016年,新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元,注册跨境电商802家,经济总量达到2296亿元、增长7%。

  ▲2016年,新登记各类企业32313户,注册资本3493.5亿元,分别增长16.8%和94.4%,每天有近百家企业落地。

  ▲2016年,开展企业清负减费行动,办理出口退税110.7亿元,为小微企业减免税收12亿元,累计为企业减负338.3亿元。

  ▲2016年,扶持创业带头人2670人,创业带动就业1.8万人。城镇新增就业10.2万人,稳定就业率达70%以上。本市生源高校毕业生就业率达99.6%,城镇登记失业率控制在2.91%。

  ▲2016年全年组织境内外招商12次,引进内资项目215个,总投资3085.4亿元;新增外资项目206个,实际利用外资30.02亿美元、增长11.06%。

  ▲截至2016年年底,经济连续7个季度稳步上升,实现GDP增幅从2%逐季递升至3.5%、3.8%、4.2%、4.3%、5%、5.8%和6.5%。

  实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,推进“先照后证”改革,实行向市场主体、向审批部门“双告知”在线运行,与40余个部门联手加强事中事后监管,大力推进简政放权……大连市工商局实施的环环相扣的一系列商事制度改革新政,犹如一场甘霖,“润”了全市营商大环境,“活”了经济大盘子。2017年大连市《政府工作报告》明确了工商部门深化商事制度改革的工作任务,市工商局经过多次基层调研、专题研讨、对接先进城市经验,确定以商事制度改革为主线,充分发挥职能作用,在助推营商环境优化方面有新作为,进一步激发市场活力和社会创造力。

加大惠企力度市场活力持续激发

  大连市工商局坚持简政放权,优化服务,加大惠企力度,推行的一系列商事制度改革举措成为推动供给侧改革的重要动力。社会创业投资持续活跃,私营资本投资领域拓宽,已逐步进入产业链高端和高技术含量产业,遍及新能源、生物医药、文体创意等领域,且呈大幅增长趋势。各类市场主体保持快速增长,第三产业大幅增长,布局更加合理,新兴产业加快发展,产业结构加速优化升级。随着改革的推进,住所登记手续进一步简化,最大限度地释放了场地资源,降低了创业成本,清除了影响市场主体创业兴业的“拦路虎”和“绊脚石”。

  统计数据显示,去年,大连市全年新设立各类市场主体95459户,累计已突破60余万户,位居全省第一,这意味着大连市平均每天诞生401个新“老板”,私营企业成为吸纳就业的主要渠道;发放“五证合一”营业执照133094份,发放“两证整合”营业执照7345份,2574户个体工商户完成转企升级;通过股权出质、动产抵押登记,为企业融资1150亿元;推进“先照后证”改革,工商登记前置审批事项从71项调整到67项,并在大连工商门户网站公开《目录》,实施动态管理。

  今年,该局进一步推进商事制度改革,大幅度精简各类证照,实行“多证合一、一照一码”,并配合市编办探索“证照分离”改革;大幅度提高企业注册便利化水平,推进企业登记全程电子化改革,年内实现申请、受理、核准、发照、公示网上办理,变“群众跑腿”为“信息跑路”;推进企业名称登记制度改革,放宽企业名称登记条件,开放名称库,探索试行企业名称自主申报制;提高企业名称审核自动化、智能化水平,确保名称核准高成功率;推进商标注册便利化,在市公共行政服务中心设置商标注册窗口,直接受理商标注册申请;推行企业简易注销,解决企业“生易死难”的难题,营造市场化、国际化、法治化的营商环境。

  商事制度改革促使新设立企业“井喷式”增长,随之而来的是企业发展遇到许多困难和问题。对此,大连市工商局建立网格服务员制度,服务新办企业和实体经济发展。实行“网格服务员”制度,网格监管员与企业结对全覆盖,帮助企业破解最迫切的发展难题,为新设立企业提供优质高效服务,切实解决服务企业“最后一公里”问题;要求监管员主动向企业宣传市委、市政府及市工商局振兴实体经济的决策、各项惠企政策和转型升级成果,指导企业用足、用活、用好政策;引导有困难的企业增强信心、振奋精神、抓住机遇、攻坚克难、加快发展;协调解决好“先照后证”给企业带来的没有资格证导致无法营业的困境。与此同时,大连市工商局多措并举帮助监管员提高自身素质,组织监管员学习各项资质证书办理流程,有针对性地对企业进行指导服务。对于手续繁琐、流程复杂、专业性强的项目,大连市工商局协调政府行政大厅的各委办局,全称跟踪服务,协助破解企业难题,加快项目实施进度;利用股权质押、动产抵押等方式为企业发展解决资金难题;对企业转型升级中遇到的土地、资金、技术、人才、市场等方面问题及时分析原因,逐个研究,并按类梳理,主动对接部门职能,寻求解决办法。

提高服务效能严格监管堵塞漏洞

  大连市工商局在全局树立人人都是营商环境、处处都是营商环境、事事都是营商环境的理念,把优化营商环境贯穿于日常工作的各个环节、方方面面。

  各业务机构围绕企业年报工作,找准薄弱环节和突出问题,认真研究解决办法,总结经验,及时推出有效的服务措施。广泛开展政策宣传和解读,发送年报公示提示信息,开设市、区(市县)、所三级年报咨询绿色通道,及时提供政策指导;对未年报企业建立台账,按联络员姓名进行排序,区分不同情况,逐户说明原因、逐户建立档案、逐户落实跟进服务措施,不让一户企业游离于监管视线之外;对新设立企业首次报送年报的,由专人逐户通知和指导;对分支机构较多的外资企业派专人上门指导督促年报。

  结合2016年度企业年报信息定向抽查工作,积极探索实施“一次抽查、全面体检”的“双随机、一公开”监管方式。在工商总局列出的12大项、40小项清单的基础上,制定了41项2017年随机抽查事项清单。承担年报信息抽查工作的机构,对随机抽取的企业随机选派检查人员,并根据工作实施细则探索实施对清单内所有事项的检查。同时,为鼓励企业自查、主动改正违法行为,实现阳光执法,把辽宁省工商局随机抽取的2842户企业名单于检查前在门户网站公开。

  大连市工商局企业处在定向、不定向抽查工作上狠下功夫,严格划分工作职责,精心安排部署。设立两个抽查工作小组,各组指派一名组长负总责,按照省局随机抽取的企业名单进行系统认领分配,确认主检人和辅检人。在对大连某物业服务有限公司抽查检查过程中,企业处监管人员召开座谈会了解企业生产经营状况,解答企业提出的相关问题,帮助企业及时掌握年报填报流程和方法。企业负责人表示:“这次检查对我们来说实在太重要了,因为我们的母公司正在准备上市,稍有工作做不好,就会影响上市进程,工商部门的指导真是及时雨,让我们少走了很多弯路,我们真诚地欢迎你们多来企业检查指导工作。”

  在为企业办理移出经营异常名录手续时,大连市工商局监管人员严格审核申请材料,既做到依法履职,又设身处地考虑企业的实际情况,急企业之所急。在大连某足球俱乐部有限公司申请移出经营异常名录过程中,监管人员认真列出所需材料目录清单,让企业办理人员一目了然,心中有数。当企业办事人员准备齐全材料赶到大连市工商局,已经快下班了,按照办理时限要求,第二天才能办理。企业办事人员焦急万分,因为如果当天办不好,企业第二天要洽谈的业务就会泡汤。监管人员看到企业办事人员焦急的样子,说道:“你放心吧,我们电话请示领导,一定会赶在下班前办好的。”当天,监管人员通过网上受理、录入、上报审核、审批通过、打印决定、盖章送达等流程,一份移出经营异常名录决定书交到企业办事人员手中,企业办事人员激动地连声道谢。

  该局及时开通针对外资企业的微信公众号,通过新媒体平台大力宣传工商法律、法规,为企业提供更加便捷的服务。外资企业经营人员搜索大连市工商局外资处或者扫描二维码即可第一时间了解相关法规和政策。该微信公众号成为企业和工商局联系的桥梁,企业人员通过关注公众号即可轻松掌握外资监管工作的最新动态,外资处监管人员通过微信公众号发布通知公告,与企业进行互动交流。针对超过两个年度未年报的外资企业,监管人员进行逐户排查,建立休眠企业清理台账。能联系上的,及时指导年报或注销;联系不上的,实地核查取证后,依法予以吊销。通过引导年报一批、规劝注销一批、依法吊销一批,依法清退不具备经营条件和无意向继续经营的“僵尸”企业,激活更多尚在经营或有经营意向的外资企业,引导企业依法合规经营,优化营商环境。

力促无忧消费营造诚信经营环境

  今年“3·15”期间,大连市工商局有关领导及相关处室负责人走进12345市民热线直播间,与全市消费者就消费维权互动交流,由此拉开了全市“3·15”系列活动序幕。

  围绕“诚信经营,无忧消费”主题,大连市工商局组织开展了一系列消费者权益保护宣传活动:设立“3·15”活动主会场,启动“3·15”诚信无忧消费周活动,引导企业与市工商和市场监管部门签订承诺书,承诺“诚信守法经营,恪守诚信经营理念,拒绝假冒伪劣商品”,全市14个区市县同时设立分会场。此次活动,仅主会场参加的企业就达到2400家,诚信经营理念在企业和经营者中普遍形成共识。大连市消协与大连报业集团联合举办了为期5天的消费体验大型公益活动,体验会场免费提供300个场地,为企业搭建平台,展示各类商品和服务,消费者可以免费体验企业展示的所有商品和服务。如果消费者对体验的商品或服务满意,即获得优惠卡,用于到商场或企业店铺购买这些商品或服务。上述活动拉近了企业、商家和消费者的距离,营造良好的营商环境工作稳步推进。

  大连市工商局作为消费者权益保护的主要职能部门,在普法宣传、增强消费者维权意识、强化监管、加大执法力度、全力营造安全放心的消费环境等方面做了大量工作。去年,市工商局针对消费者反映强烈、社会关注度高、与人身财产安全相关的成品油、儿童用品、服装、小家电、酒店用品等商品,加大抽检力度,并开展了车用燃油、消防产品、通信器材专项执法行动。大连市消协还代表消费者参加了大连市完善居民用水阶梯价格制度听证会,提出了保护消费者权益的合理化建议;及时妥善地处理了多起节假日期间外地游客消费纠纷,避免了不良影响事件发生。

  今年,大连市工商局将进一步加大流通领域商品质量抽检力度,重点对燃气具、建筑装饰材料、儿童服装、鞋类等与广大人民群众身体健康和生命财产安全密切相关的商品进行抽检,计划全年抽检达到900个批次;加大对商品质量抽检结果的公示力度,抽检结果除在市工商局网站上公示,还定期在新闻媒体上公示,让不诚信企业和不合格商品曝光,置于所有消费者的监督之下,发挥市场的作用,实现优胜劣汰,让失信者寸步难行、守信者走遍天下。

在今年大连市“3·15”系列活动现场,工商干部向消费者发放“诚信经营,无忧消费”主题宣传材料

大连市工商局党组书记、局长石情舟(左一),副局长虞海滨(左二)参加“3·15”诚信无忧消费周活动

大连市工商局干部走进12345市民热线直播间

大连市甘井子区市场监管局对商场、超市、批发市场、集贸市场等重点场所进行检查,全力保障辖区食品安全

大连市西岗区市场监管局干部向老年消费者讲解维权知识