干在实处谋新篇 走在前列树标杆

——来自杭州市市场监管系统的报道

  2015年5月,杭州市市场监管局核发全国首张“五证合一”营业执照。

  2017年3月,在杭10家跨境电商企业联合倡议诚信经营。

  2016年9月,“国家工商总局电子商务12315投诉维权(杭州)中心”和“国家工商总局网络商品质量监测(杭州)中心”落户杭州。

  2015年7月,杭州市市场监管局驻阿里集团联络站成立。

  市场监管干部正在检查节日市场。(图片由杭州市市场监管局提供)

编者按

  去年,G20峰会在杭州成功举办,将杭州发展推向了一个新高度。站在新的历史起点上,杭州市委、市政府提出了“加快城市国际化,建设独特韵味别样精彩的世界名城”的战略部署。

  春潮澎湃处,奋进正当时。过去的五年,杭州市市场监管系统积极履职,全面推进商事制度改革,有力推动大众创业、万众创新;持续深化“放管服”改革,着力完善事中事后监管;倾心服务小微企业成长,充分激发市场主体活力和创造力;不断改善消费环境,释放消费潜力,提升网络消费维权能力水平,着力打造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境,为提升城市国际形象和竞争力作出了积极贡献。

  即将铺开画卷的五年,杭州市市场监管系统将秉承“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神,以杭州城市国际化战略为引领,坚持稳中求进、拉高标杆、突出重点、防控风险,进一步提升市场监管工作水平,着力提升群众获得感满意度,让红盾在这片土地上熠熠生辉。

商事制度改革:奏出最强音

  胡方芳,浙江银信博荣电子科技股份有限公司财务主管,经常要到杭州市市场监管局办理业务。

  前不久,公司一笔增资款到账,需要办理增资登记手续。她先在杭州市市场监管局网上办事大厅下载表格,填好,通过网上预审后,再打印出来去钱江新城市民中心办事大厅现场办理。

  “走完流程才发现,可以选择是自己跑过来取备案通知书,或是免费EMS快递。我当然选择免费快递啦。结果,3月6日办理,9日就收到快递了!”胡方芳说,之前在报纸上看到“最多跑一次”的报道,现在是真正尝到了甜头。

  “最多跑一次”,是2016年12月浙江省委经济工作会议确立的理念和目标,今年的浙江省《政府工作报告》更是明确提出,加快推进“最多跑一次”改革。今年2月15日,杭州市市场监管局召开“最多跑一次”等“三个一”审批服务新闻发布会,自我加压,拉高标杆,确立了“三个一”的更高努力目标,即“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”,并公布了市场监管审批服务33大类174小项“最多跑一次”清单,以及深化改革简化办、放权便民就近办、转变方式网上办、延时服务加班办、培育指导委托办、强化保障高效办6个方面共20条举措。

  清单和举措公布后,全市系统迅速行动,纷纷推出容缺受理、午间服务、延时服务等特色化服务举措,部分区、县(市)局还在市局清单基础上增加了“特种设备备案、商品条码、计量器具许可”等特有事项,确保“最多跑一次”改革稳步推进。其中的容缺服务推出首月,全市就有5880家市场主体体验了“能办尽办”的便捷服务,避免了来回“折返跑”。

  经过与市财政、市邮政EMS的反复沟通,3月1日起杭州市市场监管系统全面实行营业执照和许可证快递免费送达,让“足不出户”收证照成为杭州广大企业的办事“新风尚”。为方便老百姓办事,杭州市市场监管局还将注册大厅搬到了银行网点,老百姓只要走进离家最近的合作银行,就能办理营业执照。目前杭州市本级及12个区、县(市)已开通合作银行代办网点231个,覆盖中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行等国有银行及中国邮政储蓄银行、招商银行等商业银行网点,大大降低了办事群众的时间、交通和人力成本。

  自2013年12月31日杭州以高新(滨江)区为试点率先开展注册资本认缴制工作以来,杭州市市场监管局始终以广大市场主体最关切的需求为导向,下基层、察实情,不做表面文章、敢抓未成之事,使得杭州商事制度改革步伐始终走在全省乃至全国前列,先后得到各级主要领导的批示与肯定。

  2014年是全国商事制度改革元年,杭州市市场监管局试点先行、抢抓机遇,推出“名称核准不重名原则”等九项改革举措,在全国首创近似名称登记和“五证一章联发”,极大地降低了准入门槛与成本,激发了创业热情与活力。2015年是持续推进商事制度改革的关键一年,杭州市市场监管局总结经验、砥砺进取,又创造性地推出深化商事制度改革“新九条”,发出全国首张“五证合一、一照一码”营业执照,推进注册登记便利化向纵深发展。2016年,商事制度改革进入一个新时代,一个更开放融合更现代化的“互联网+”时代,杭州市市场监管局以总局支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设发展为契机,出台意见从试点名称改革、推进全程电子化等方面入手,使杭州商事登记向着环节更少、流程更简、时限更短、服务更优不断推进。

  从2013年的注册资本认缴制到2017年的“最多跑一次”,可以说,杭州一直处在改革的前沿,迅跑于简政放权、便民利民的改革征程上。杭州市市场监管部门一直在突破自我、加速奔跑,也取得了明显成效。截至目前,全市市场主体总量已达87.3万户,近三年增长了28.9万户,增幅达50%,成为杭州经济发展源源不断的动力。

网络消费维权:写好大文章

  杭州,是一座蕴含着互联网基因的城市,作为“中国电子商务之都”和“国家电子商务示范城市”“国家跨境电子商务综合试验区”,聚集了淘宝、天猫等多个大型交易平台,网络零售总额占全国市场份额的绝大部分。

  去年9月,“国家工商总局电子商务12315投诉维权(杭州)中心”和“国家工商总局网络商品质量监测(杭州)中心”两个中心落户杭州,这既是对杭州电子商务发展的极大肯定,更是对未来发展的更多期许。今年3月,首次以国家杭州“两中心”名义发布的网购婴童用品质量抽检结果,引起社会广泛关注。“2017年,‘两中心’计划投入1000万元左右,全面开展网络商品质量抽检,加大网络商品质量监管力度和网络消费举报投诉处置力度。”杭州市市场监管局有关负责人介绍说。

  近年来,杭州的网络经济总量和发展质量持续领跑全省乃至全国,截至2016年年底,全市共有涉网企业39527家,涉网企业网站56103个,涉网平台60个。“双11”购物节也诞生于杭州,并很快成为世界性的网购狂欢节。作为监管部门,杭州市市场监管局也遇到了不少挑战,开展了一系列的探索。2013年,该局出台《关于促进网络经济健康发展的若干意见》,提出“放宽准入条件”等12条建议措施,系统扶持网络经济发展。2015年,该局起草的《杭州市网络交易管理暂行办法》及《实施意见》,作为国内第一部网络交易监管地方规章由市政府出台。同年,该局开通网络消费投诉“红旗渠”,引导消费者进入平台自行处理通道,处置效率提升50%以上;市消保委建成全国消协系统淘宝投诉受理平台,积极稳妥地调处各地的网络消费投诉。

  杭州市余杭区网络经济监管大队,这个包括30余人的团队,承担着来自全国各地所有涉及淘宝(天猫)平台的网络消费投诉举报处理工作,每天接到涉及淘宝(天猫)平台的网络消费投诉举报件及外地移送案件超过600件。面对如此大的工作量,杭州市市场监管局一方面不断加大举报投诉指挥体系建设力度,增开接听坐席,扩展接收渠道,确保接通率;另一方面积极推广“红旗渠”工程,目前已在淘宝、天猫、贝贝网、蘑菇街、网易考拉五大交易平台开通“红旗渠”绿色通道,2016年共引导32296件消费纠纷进入平台自行处理绿色通道快速处置,占投诉总量的29.04%。在接收到这五大网络交易平台的投诉后,工作人员会征求消费者意见,在征得同意的情况下,将一般的投诉通过系统直接传给平台,由平台的“红旗渠”团队负责对投诉快速处置,对于消费者退款退货等要求进行即时响应;一旦消费者对平台自处理不满意,平台可立即将投诉连同初步查询结果返回投诉系统,由市局指令辖区市场监管干部介入调处。这一方式大幅度减少了网购投诉调解对行政资源的占用,提升了网购投诉的处置效率,一般消费投诉的调处时间大幅度缩短,提升了消费者满意度。

  在庞大的网络交易规模中,网络交易平台发挥了不可小觑的作用,据不完全统计,通过平台的交易额占到整个网络交易市场规模的90%以上。因此围绕网络交易平台的监管显得尤其重要。杭州市市场监管局坚持“以网管网”,依托平台规则和平台力量管好网上经营者,增强平台主体责任意识,提高市场主体自律水平,进一步规范了网络交易市场秩序。同时,该局致力于与阿里巴巴等大型网络交易平台构建覆盖面广泛的政企合作体系,加强联合打假、联手打击炒信、推进政企商品质量体系建设合作等,取得明显成效。

民生服务保障:做好真情事

  馒头山社区位于杭州市上城区南星街道,地处凤凰山脚下,绝大部分属于南宋皇城遗址重点保护区范围。这里地理位置优越,却曾经是主城区最破旧的社区之一,街巷狭窄,污水横流,危房、违建、群租房随处可见。

  G20峰会前,杭州市政府启动了峰会环境提升重点整治项目馒头山综合整治工程,下定决心,明确提出要求:“违建必须拆除,群租房必须清空,无证餐饮必须消除,管道燃气必须到户,居民家的厨卫设施必须配备,环境品质必须变好。要将馒头山打造成杭州一道亮丽的风景。”整治工程中无证餐饮整治和经营户改造的艰巨任务就落到了上城区南星市场监管所。

  南星市场监管所制定了科学的规范整改及清退取缔计划,同时在执法中充当群众的“贴心人”,对存在困难的群众积极帮助解决实际问题,不搞“一刀切”。笤帚湾102号楼下有家无照五金店,在该处有近二十年的经营基础,“老主顾”都在南星一带,搬离很不舍得。恰巧,南星市场监管所对面紫花苑门窗店的隔壁店面招租,所里立即把消息告知经营者,并帮助联系落实。经营者入驻后,领取了营业执照,生意日渐恢复,他愉快地表示:“搬来此地,不仅能留在南星,由于隔壁也是同类门店,刚好能形成一点规模效应,真的是太感激了。”

  这样的“华丽转身”,在杭城的各个角落悄然上演。2016年,全市市场监管系统开展了“亮剑保峰会”“红盾网剑”等专项整治行动,加大对茶叶、丝绸以及“西湖一日游”等重点商品服务领域的监管力度,组织开展“迎峰会、优环境、保安全”百日专项整治,有效消除快递、危化品、烟花爆竹等重点行业的不安全因素;虚假违法广告整治持续深入,峰会重点活动场所周边户外广告发布规范有序;部门和地区间协作日益加强,主城区“护城河”传销防控机制有效建立,清查遣散涉传人员1000余人;积极开展“诚信经营树形象、放心消费迎峰会”主题创建活动,共创建培育市级示范窗口单位和示范个体经营户10070家,示范景区10个,示范特色街20条,示范商场、超市、市场50个。

  小菜场,大民生。农贸市场是保障市民“菜篮子”供应的主要渠道,直接关系市民日常生活、食品安全和生活品质,一直以来深受广大市民关注。2014年浙江省工商局开展创建“放心市场”活动以来,杭州涌现了许多为老百姓所称赞的优秀农贸市场。2016年10月,杭州市市场监管局开展了“寻找我身边的放心农贸市场”活动,通过市民的眼睛发现身边环境优美、管理先进、食品安全、价格公道、老百姓点赞的“放心农贸市场”,树立全市标杆,激励全市农贸市场向标杆看齐,传递正能量,营造全市放心舒心的消费环境。

  杭州市市场监管局以放心农贸市场创建为抓手,不断提升农贸市场的软硬件设施水平,帮助老百姓拎好菜篮子。全市已建成“放心农贸市场”122家,对放心农贸市场的内外环境、摊位、检测室、吸烟室、摊位牌等进行全新设置,改善消费环境;推广直供直销模式,吸引更多的农副产品企业、基地、专业合作社等进入市场,强化源头管控,降低风险。

  杭州市市场监管局还建立了放心市场经营户信用评价标准、“黑名单”制度及食品安全诚信示范典型、信息公示等机制;严厉打击违法违规经营行为,针对活禽交易等突出问题,开展专项整治。放心市场都建立了标准化快检室,配备了经过培训的检测人员,每日检测不少于15批次,且不少于总经营户数的8%,并对老百姓免费开放,积极开展“你点我检”活动。

  杭州市委、市政府高度重视,将农贸市场提升改造列入“为民办实事”民生工程,2006~ 2009年首次改造,2013~2014年第二次改造。经过两轮改造提升,杭州市区农贸市场不仅改变了过去脏、乱、差、湿、腥、臭的局面,在硬件建设、食品安全、服务功能、市场管理等方面都有了质的提升。

  “地面干干净净,摊位也很整齐,上下都有电梯,每个摊位上都装着一个食品安全信息公示系统终端,买菜还能刷市民卡,与大商场相比,这里就差中央空调和统一收银了。”对改造后重新开业的骆家庄农贸市场,已经在这里买了十年菜的张阿姨止不住地称赞。

2015年5月,杭州市市场监管局核发全国首张“五证合一”营业执照

2017年3月,在杭10家跨境电商企业联合倡议诚信经营

2016年9月,“国家工商总局电子商务12315投诉维权(杭州)中心”和“国家工商总局网络商品质量监测(杭州)中心”落户杭州

2015年7月,杭州市市场监管局驻阿里集团联络站成立

市场监管干部正在检查节日市场