勇立潮头改革创新 敢于担当监管维权

——来自安徽省工商和市场监管系统的报道

  2016年12月22日,安徽省委书记李锦斌(右前二)赴阜阳市工商局考察“讲看齐、见行动”和党建工作。

  2017年3月18日,安徽省省长李国英(左前)出席全省“光彩之星”表彰大会暨纪念安徽省个体民营企业协会成立三十周年座谈会,会见受表彰代表和参会人员。

  2016年10月28日,安徽省工商局局长朱斌(中)颁发全省第一份个体工商户“两证整合”营业执照。

  芜湖市工商局12315中心工作人员认真受理消费者的投诉咨询举报。

编者按

  襟江带淮,沿江通海。安徽一直是商贸发达、改革创新之地。39年前,在这里,小岗村农民以“敢为天下先”的精神,拉开了中国农村改革的大幕。青山绿水、白墙黛瓦间,记录着安徽人勇于探索、求真务实、开拓进取的足迹。

  2016年,习近平总书记赴皖视察时指出,安徽实施创新驱动、产业升级有优势,要下好创新先手棋,加强改革创新,努力闯出新路。

  商事制度改革以来,安徽工商敢于下好行政审批制度改革先手棋,敢于念好清单管理制度“紧箍咒”,激发出市场活力和社会创造力。全省经济创新发展的一组组喜人数据,无不凝聚着工商人的智慧和力量。

  围绕全省实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动计划,安徽工商以重点突破带动整体推进,形成了不少富有安徽特色的改革亮点,为加快建设经济强省、文化强省、生态强省,努力闯出中部崛起新路贡献了巨大力量。

  安徽省委书记李锦斌说:小创新小发展,大创新大发展,不创新难发展。创新是安徽最为宝贵、最具优势的遗传基因,在持续深化“放管服”改革中,安徽工商人全力实施创新发展行动,大刀阔斧地简政放权,为企业松绑、为市场腾位、为群众解绊,秉承“一切从方便人民群众出发”的精神阔步前行。

  “敢于做一些领跑的事情。”2016年4月24日至27日,习近平总书记视察安徽时,对安徽发展给予殷切期望,对安徽工作给予充分肯定,希望安徽敢于做一些领跑的事情,加强改革创新,努力闯出新路。

  安徽省工商和市场监管系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽重要讲话精神,在省委、省政府坚强领导下,在国家工商总局有力指导下,改革创新,开拓奋进,在推进改革服务经济发展、强化监管维护市场秩序等方面取得明显成效。

  近年来,国家工商总局局长张茅,副局长刘玉亭、王江平到安徽调研时,给予安徽省工商和市场监管工作很高的评价,称赞安徽是“出经验的地方”。安徽省工商局于2015年、2016年连续在中共安徽省委综合考核中获得“好”等次。

主动作为真抓实干 推进改革持续纵深发展

  党中央、国务院部署开展商事制度改革以来,安徽省工商局高标准对接国内先进地区,全面发扬敢闯敢试、敢为人先的“安徽改革精神”,主动作为、真抓实干,全力推进商事制度改革向纵深发展。

  坚持能放则放,着力打造成本最低的创业准入体系。安徽工商系统全面实施注册资本改革,推动审批监管向信用监管转变;全面实施“先照后证”改革,推动事前审批向事中事后监管转变;全面实施“互联网+工商登记”,推动线下登记向网上登记转变;全面实施服务机制创新,推动政府“端菜”向群众“点菜”转变。坚持能简则简,着力打造环境最优的政务服务体系。持续推动“证照合一”改革,在全国率先实施企业“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”改革,推进简化住所登记手续改革,出台外资准入负面清单,率先落实“两集中两到位”改革要求。坚持能快则快,着力打造效率最高的行政审批体系。在更深层次推进“多证合一”改革,在试点的基础上在全省全面实施简易注销改革,继续深化“单一窗口”改革,在全省全面实现企业登记“一窗受理、一表填报、一次审批、一站办结”。继续深化提速提效改革,主动将审批时限从15个工作日压缩到3日内,80%的事项实现当场办结。

  随着全省商事制度体系的初步建立,改革红利得到有效释放。市场主体数量2014年、2015年持续高速增长,2016年,全省新登记市场主体61.94万户,同比增长28.03%。目前,全省每月新登记企业超过1.5万户,是改革前的3倍。

强化事中事后监管 大力推进企业信用建设

  作为我国古老的商帮,徽商以“诚信为本、以义取利”的经营理念拼出一番天地。改革开放后,安徽商人继承传统,诚信经营,为中国经济发展作出巨大贡献。

  新时期、新形势对企业信用建设提出了更高的要求。在大力推进企业信用建设过程中,安徽省工商局按照国家企业信用信息公示“一张网”的总体布局,加强顶层设计,统筹推进国家企业信用信息公示系统(安徽)建设。系统于2016年11月底通过国家工商总局验收。今年,在国家企业信用信息公示系统(安徽)协同监管平台的基础上,该局研究开发了安徽省事中事后监管平台。

  信息公示是企业积累自身信用的重要过程,也是促进企业诚信自律、扩大社会监督的重要基础。安徽省工商局把企业年检改年报作为创新监管方式的重要举措,加强制度建设,建立工作通报机制,加强政策解读、工作指导和督查。近3年来,全省市场主体年报率分别为92.54%、92.70%和94.29%,均高于全国平均水平。为保证企业公示信息的及时性和准确性,安徽省工商局先后开展了企业年报信息抽查、企业即时信息抽查、企业出资信息抽查、投资咨询非融资性担保企业公示信息定向抽查等工作,累计随机抽取47809户次企业进行检查,并向社会公示抽查结果。

  安徽省工商局指导全省全面实施“双随机、一公开”监管,提请省政府建立了全省商事制度改革联席会议,明确全省实施“双随机、一公开”监管的职责分工及时间表、路线图;制定了《加强事中事后监管实现“双随机、一公开”监管全覆盖实施方案》《安徽省市场监管“双随机、一公开”办法》等制度方案。全省确定淮南市、铜陵市、淮北市为全省“双随机、一公开”试点单位;强力推进“一单两库”建设,省直各执法部门均按照规范格式及时建立本部门省市县三级随机抽查“一单两库”。

  为了持续推进企业信息归集共享和联合惩戒工作,安徽省工商局协调56家省直单位制定全省企业信用信息交换共享参考目录,与30多家省直部门进行了数据交换共享,与各市政府公共资源数据库实现对接。截至2017年5月底,业务系统拦截“老赖”2490次,公示系统归集并公示市场主体登记备案信息超452.15万条、市场主体年度报告信息936.27万条。安徽企业信用信息公示系统日均查询量达131万次。

实施商标品牌战略 助力全省经济提质增效

  安徽省工商和市场监管部门认真贯彻国家工商总局和安徽省委、省政府决策部署,大力实施商标品牌战略,开展增品种、提品质、创品牌行动,推进质量品牌升级工程,促进创新驱动发展,引导市场主体大力发展品牌经济,品牌建设取得丰硕成果。

  注册商标量增长较快,位次前移。全省商标注册年申请量从2012年的33692件,上升到2016年年底的88042件。2016年全省新申请商标注册量居全国第十一位,增速居全国第四、中部第二。全省有效注册商标量已由2012年年底的106685件上升到253456件,净增1.37倍,全省商标数量在全国的位次上升到第十二。

  商标品牌整体实力增强,品牌形象明显提升。全省各个市县、各个行业都有一大批叫得响、有竞争力的安徽商标品牌,制造业和民营经济的商标品牌占比超过80%。据阿里巴巴大数据分析,安徽品牌在国内品牌活跃度地区分布排名中居全国第七位。

  品牌集群效应显现,区域品牌和产业品牌规模壮大。全省地理标志商标总数突破100件,成为全国第十一个拥有地理标志商标数量超过100件的地区。全省还形成了一批品牌集聚产业基地,75个省级专业商标品牌基地产值已达6418亿元,形成了龙头企业带动、产业集聚、品牌荟萃的规模经济效应。

  品牌走出去更加积极,彰显安徽品牌魅力。截至目前,全省有效马德里商标国际注册已有385件,数量居全国第八。“一带一路”上,安徽企业、安徽产品和安徽品牌表现活跃,海螺水泥、奇瑞汽车、江淮汽车、洽洽瓜子等一批安徽品牌走出国门,跻身海外,品牌国际化程度不断提升。

  商标品牌运用独具特色,商标权质押融资名列前茅。党的十八大以来,安徽省企业商标许可、转让以及商标品牌投资入股、融资、品牌连锁经营更加活跃,特别是商标权质押融资独具安徽特色。全省共办理商标权质押贷款1084件,帮助企业融资96.67亿元,同期数量居全国第一。全省已累计办理商标质押贷款1581件,帮助企业融资达147亿元,连续6年居全国领先、中西部领跑地位。

加强市场监管执法 维护公平有序市场环境

  2016年9月,安徽省工商局对3家企业开出罚单,这是全国工商系统对不配合反垄断执法调查的违法行为开出的第一张罚单,为反垄断执法实践积累了宝贵经验。自2016年4月至10月,安徽省工商局部署开展了公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的专项执法行动,在此期间,全省共立案88件,通过整治,直接降低居民消费成本和减轻相关企业经营负担9005万元。

  持续开展“两节”打假专项行动。全省工商系统紧紧抓住节日市场消费量大、违法行为易发高发、监管风险相对集中的特殊重要时期,持续6年组织开展元旦春节打假专项行动,“两节”打假已成为安徽工商具有较大社会影响力的品牌执法行动。

  深化执法平台建设。在国家工商总局竞争执法局支持下,安徽省工商局积极倡议,建立了冀苏鲁豫皖五省工商机关反不正当竞争执法协作机制,2016年在亳州市召开第一次执法协作会议;建立了安徽省白酒知名企业反不正当竞争联席会议机制,持续11次召开联席会议并组织联手打假活动。

  发挥国家工商总局广告监管数据平台作用,强化媒体广告监管。近两年来,安徽省平台违法广告线索的查看率、处理率均达到100%。安徽省工商局高度重视监测结果运用,深入分析广告违法趋势,形成监测通报并及时报送省委、省人大、省政府、省政协以及省整治虚假违法广告联席会议成员单位,并在省局门户网站上予以公布,同时以此为依据加强全省媒体广告监管。监测数据显示,2017年第一季度,安徽省媒体广告条数、条次、时长违法率分别为0.94%、0.14%、1.83%,成为全国广告市场秩序最好的地区之一。

  此外,全省各级工商和市场监管部门开展网络市场经营主体经济户口的建档工作,目前已建立各类网站(店)档案65865份。推进网络监管软件系统建设,2013年1月,安徽省网络监管软件系统正式上线运行。自2014年以来,安徽省工商局每年都组织对服装鞋帽、日化用品、家用电器、装饰建材、儿童用品5大类商品进行质量抽检和定向监测,此项工作起步较早、成效明显。该局还做好网络消费维权工作,两年来共办理网络消费咨询、申诉和举报2000余件。开展各类专项整治行动,严厉查处违法行为,截至2016年年底,全省各级工商机关共查处各类网络违法案件652件。

消费维权净化市场 营造放心环境保障民生

  2016年,安徽省工商局升级改造了全省12315热线电话。全省共建立“一会两站”12994个,覆盖率达96%;建立12315“五进”(进商场、进超市、进市场、进企业、进景区)消费维权服务站3947个,建成591个受理消费投诉举报绿色通道,方便消费者投诉。2016年,全省各级12315投诉举报机构共受理各类投诉举报咨询19.1万件,解决率98.89%。今年,安徽省将推进12315电话接听座席向县(市)延伸,实现全覆盖。

  从2013年下半年起到2015年年底,安徽省工商局连续3年在全省范围集中开展以家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料及建筑钢筋、交通工具、有关服务五大类商品和服务为重点的整治和消费维权工作,每年发布十大消费维权典型案例和十大打假典型案例。自2012年始,安徽省工商局联合省消协连续3年对全省公共服务行业进行一次消费者评议活动,向各级党委、政府及时通报评议结果和行业整改情况,并建议将评议结果作为文明单位评选、行风评议的重要考评依据。2016年,该局在全省有计划地开展了儿童服装、电动自行车、建材等118种商品质量抽检,省局抽检的不合格商品在国家及地方的各大媒体上刊登,收到了良好的社会效果。

  该局大力支持消协组织履行公益性职责。2016年,省政府批准成立安徽省消费者权益保护委员会,成为全国较早成立消保委的省份之一。安徽省消保委组织建设、社会监督、立法立规和网购消费纠纷处理等项工作均走在全国前列。

切实加强自身建设 尽职履行有了坚强支撑

  自2014年以来,安徽省工商局党组审时度势,提出把加强培训作为对基层开展业务指导的重要抓手抓紧抓实。3年多来,该局先后举办全省工商系统优秀县(区)局局长培训班、全省商标战略和商事制度改革专题培训班等一系列业务类培训,共面向基层举办培训班41期,培训4827人次;先后委托中国人民大学、国家工商总局行政学院举办培训班3期,培训224人次。通过培训,工商和市场监管干部的业务素质和能力显著提升。

  安徽省工商局制定法治建设评价办法等文件,进一步完善考核机制,引导和带动全系统加强法治建设,先后被表彰为全国“六五”普法中期先进单位和2011-2015年全国法治宣传教育先进单位。该局还制定权力运行监管细则,进一步健全权力运行事项的全过程标准化监管。在全国率先建立全方位公共服务事项清单和全口径行政权力中介服务清单,省局和6个整体推进市的工商(工商质监)局公共服务和中介服务清单已全部面向社会公布。全系统加强执法监督,推动严格规范公正文明执法,4次修改行政处罚罚款裁量参照执行标准,坚持每年开展一次案卷评查活动,积极推进工商行政执法与刑事司法衔接配合工作,与省公安厅、省检察院建立了两法衔接工作联席会议制度。目前安徽省工商局创建的行政执法公示网已正式上线。

  安徽省工商局在推进安徽企业信用信息公示系统建设的同时,对综合业务系统进行了多次升级改造,为各类改革及时顺利实施提供技术保障。该局建成全省企业类市场主体电子营业执照库,2016年开发了注册登记全程电子化系统、工商数据分析系统、名称查询系统,并开放了全省名称库,为全省工商和市场监管机关提供数据分析运用支持。2017年,安徽省工商局还将建设涵盖所有业务、适用所有企业类型的全程电子化系统,并建成企业电子档案管理系统,满足网上办事的全流程服务需求。

  安徽省工商局党组书记、局长朱斌多次强调,面对更繁重的深化改革任务和更高的市场监管要求,全系统各级各部门要进一步统一思想,深化认识,勇于探索,创新监管,着力构建具有安徽特色的市场监管体系,努力实现更高水平的市场治理。下一步,安徽工商人将进一步坚定信心,攻坚克难,以严而又实的工作作风,高标准、高质量做好各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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