勇于担当激活力 改革春潮涌天涯

——来自海南省工商系统的报道

  工商干部谋划服务大三亚旅游经济圈网络监管大计。□石晓倩/摄;

  工商干部在解放军渡港作战登陆点澄迈玉包港缅怀先烈。□刘泽赫/摄;

  海南省常务副省长毛超峰在省工商局考察指导工作。□符 发/摄;

  海南省洋浦经济开发区“信箱地址”注册登记模式启动仪式。□符祥洲/摄;

  工商登记便利化服务让办事人员高兴而来、满意而去。□符 发/摄

编者按

  4年前,习近平总书记在海南省考察时指出,海南作为全国最大经济特区,后发优势多,发展潜力大,要以国际旅游岛建设为总抓手,闯出一条跨越式发展路子来,争创中国特色社会主义实践范例,谱写美丽中国海南篇章。

  海南省工商系统认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,按照省委、省政府和国家工商总局部署,把握海南深化改革中的新趋势、新特点和新要求,充分发挥职能作用,解决难点问题,突出重点任务,以担当的行动全面深化“放管服”改革,为加快海南国际旅游岛建设提供了强大正能量。

  春江水暖,改革春潮涌天涯。近年来,海南省工商系统深入推进商事制度改革,持续释放改革红利,在圆满完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、“双随机、一公开”等规定动作的基础上,进行了“信箱地址”注册、工位注册、集群注册、“三级注册官”、快递和果蔬连锁配送行业“一址多照”“一照多址”等改革探索,全面激发了市场活力,硕果累累。

  截至2017年6月,全省存续企业总量比商事制度改革前增长了91.64%;全省注册企业存活率和活跃度均维持在70%以上,其中民营企业存活率高达82.48%;全省千人企业数20.92户,比全国18.89户的比例数值高出10.75%。今年前6个月,海南省新增市场主体62502户,新增注册资本(金)1933.59亿元,同比分别增长31.28%和14.04%。

政务走向“互联网+”

  随着海南工商网上登记大厅——公众服务平台的正式运行,海南省内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体均可通过该平台完成名称预先核准、设立、变更、备案、注销预核准等网上登记业务,并可随时随地上网申办营业执照。截至今年6月30日,全省已有601户市场主体体验了工商网上登记服务的便利。

  2016年12月1日,海南省企业名称数据库向社会公众开放,创业者申请企业名称时,可通过海南工商公众服务平台的名称库查询子系统,足不出户完成企业名称查询。

  2017年3月1日,海南小微企业名录系统全新改版,完善了小微企业库集中查询以及企业享受扶持信息的集中公示功能,为广大小微企业提供了了解、查询相关政策措施的便捷方式。目前,该系统已公示动态信息134条、扶持政策136条,同步国家工商总局申请扶持导航模块信息33条,发布企业享受扶持信息56条。

  这两年,海南省很多市场主体对年报有了不同感受,因为提交年报只需通过网络平台,不用再跑到工商窗口现场填报。海南工商网上年报系统的建成,为市场主体提交年报提供了方便。该系统利用数字证书,实现了统一的电子身份认证。

登记走向便捷化

  今年以来,海南省工商局分别与中国银行海南分行、中国工商银行海南分行、中国建设银行海南分行和海南银行签署了战略合作协议,借助银行营业网点多的优势,把工商注册受理延伸至银行网点,由银行窗口人员为企业提供工商注册代办服务。此举既方便了企业办理登记业务,又缓解了工商窗口业务量大的压力。

  今年3月1日,海口、三亚两个商标受理窗口同步运行,6月15日,海南注册商标专用权质权登记受理点正式启动,从此海南企业申请商标注册和商标专用权质权登记无须再赴北京,在家门口就可以办理。截至7月5日,海南省已受理商标注册申请938件、商标专用权质权登记1件。

  同样是今年3月1日,企业简易注销登记改革在全国实行,而早在2016年4月1日,海南就率先发布了《海南省企业简易注销试行办法》。今年3月,根据国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,海南省工商局再次精减注销登记申请材料,更新企业简易注销登记适用范围,取消企业注册登记年限和注册资本限制,进一步简化程序,降低退出成本。截至6月30日,海南省工商系统已办理企业简易注销登记760件。

  2016年12月1日,海南省个体工商户“两证整合”登记制度全面实行,截至今年6月30日,全省共发出“两证整合”营业执照81191张。2016年9月1日,海南试行“五证合一、一照一码”登记模式,申请人只需在工商窗口提交一次申请,即可领到载有18位社会信用代码的“五证合一”营业执照,无须再到质监、税务、社保、统计部门申办相关证件。截至6月30日,全省已发放“五证合一、一照一码”营业执照79443张。

  自2016年9月起,海南省工商局推行“容缺办理”举措,对各类经济实体一律实行容缺受理、容缺审查和容缺核准,只要不是关键性材料,市场主体承诺限时补齐,可以先办后补,对重点项目清单企业,即来即办,即时办结。

  从2017年4月1日起,海南省工商局将省级机关、社会团体、事业单位直接投资设立并持有50%以上股份的公司或作为主管部门(出资人)设立的非公司企业法人登记管理权限下放至所在地工商局,不再由省局登记管理。这是海南省工商局自2008年以来第五次下放登记权限。

监管走向数据化

  海南省工商局积极探索大数据监管,成立网络监测中心,对淘宝网、京东商城、携程网等20多家网络交易平台进行实时监测,并由过去的人工搜索模式转为系统大数据分析,把监测范围扩大到对网络经营行为、网络市场违法线索的搜索监控。在对监测数据收集、分析、判断、归类的基础上,该局建立了网络市场监管核心数据库。2016年,全省系统检查网站、网店169365个次,实地检查网站、网店1970个次,提请关闭网站22个次,责令停止平台服务的网店1111个次,责令整改网站1255个次,清理无效市场主体105户,立案查处网络违法交易案件64件。

  今年1月1日,《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》正式实施,海南省工商系统通过平台监测并责令88家网店立即下架珊瑚礁和砗磲产品,要求淘宝网等网络交易平台履行审核义务,禁止砗磲、玳瑁、红珊瑚以及四大名螺等商品上架宣传销售。

  2017年2月,海南省工商部门查处通过微信公众号发布“房源告急,海南楼市开启涨价潮”“海南楼市卖断货,一房难求”等虚假信息的11家房地产公司,依法约谈25家涉嫌违规经营的房地产企业,受到群众好评。

  2016年3月,随着《海南省“先照后证”改革后加强事中事后监管实施办法》的出台,海南省跨部门联动响应和失信联合惩戒工作完成了制度设计。2017年1月6日,国家企业信用信息公示系统(海南)通过国家工商总局验收,标志着海南跨部门“协同监管、综合监管”体系的技术支撑问题得到解决。该系统目前已归集来自国税、地税、食药监、人社、商务等部门的相关信息百万条,用信息手段实现了涉企信息的“数据大集中”。

  海南省工商局通过明确市场主体抽查事项清单,建立了以数据支撑的检查对象名录库、执法人员检查名录库。今年4月,海南省工商局正式印发《市场主体“双随机、一公开”抽查工作实施细则》,正式完成了“一单、两库、一细则”数据上的准备和制度上的建设,在此基础上通过摇号随机抽取确定被检查企业名单,随机选派执法检查人员,并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统公示,实现了市场监管的完整闭环。

  截至目前,海南省已有93700户市场主体被列入经营异常名录,被列入经营异常名录的市场主体,必须消除列入情形并在移出经营异常名录后,方可办理工商登记手续。海南省通过多部门信息共享平台和失信联合联动惩戒机制,初步形成了企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。

消费维权走向科技化

  在海南,很多消费者见证了遍布主要景区景点、商场、超市的12315移动视频调处终端的“威力”。该终端实现了调解处理中心、现场执法人员、消费者、经营者多方视频通话互动,能够更及时、更高效地解决消费纠纷。同时,海南省工商局在全省建立了20个12315分台,在全省游客相对密集的18个景区安装了动态监控设备,用科技的力量增加了消费纠纷调解处理手段,提升了工作效能。

  为更好调处网络消费纠纷,海南省工商局将12315维权体系的触角延伸到第三方网购平台,分别与去哪儿网、携程网、苏宁易购等9家网站建立了维权协作机制,对核查属实的投诉,可由12315调解处理平台直接联系网站,由网站直接解决纠纷,在规定时间内反馈调解结果,此举大大提高了网络消费纠纷处理效率。

  2016年7月1日,由海南省工商局牵头建设的全国第一个“12345省政府综合服务热线”平台正式开通。该平台整合了全省政府职能部门和部分公共服务单位热线23条、市县政府服务热线17条,以“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”为要求,围绕“便民利企”优化系统,再造流程,实现了“多号合一、一号对外”,并在海口、三亚、万宁等17个市县设立了二级平台。截至目前,12345热线共受理群众来电126万个,月均受理有效工单10万件,日均受理4000余件,办结率83.49%,回访率97.36%。其中海南12315作为12345的二级子平台,接受咨询、投诉举报以及调解处理量在23家成员单位中均位列第一。

工商干部谋划服务大三亚旅游经济圈网络监管大计

工商干部在解放军渡港作战登陆点澄迈玉包港缅怀先烈

海南省常务副省长毛超峰在省工商局考察指导工作

海南省洋浦经济开发区“信箱地址”注册登记模式启动仪式

工商登记便利化服务让办事人员高兴而来、满意而去