让“女王皇冠上的宝石”更加璀璨

——福建省厦门市市场监管局助力鼓浪屿申遗纪实

  执法人员引导海鲜大排档从业者制定“自律公约”。

  执法人员指导经营户规范管理制度。

  执法人员向游客宣传消费维权知识。

  魅力鼓浪屿。

编者按

  当地时间7月8日17时08分,在波兰克拉科夫,第41届世界遗产委员会大会主席Jacek Purchla敲响手中的小槌,宣布“鼓浪屿历史国际社区”通过审议,成功列入“世界文化遗产”名录。这一刻,鼓浪屿等待了9年。从这一刻起,鼓浪屿这座风光旖旎、人文荟萃的岛屿,成为全人类共同呵护的瑰宝。

  党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局,作出建设美丽中国的战略部署。围绕建设美丽中国的厦门辉煌篇章,厦门市委、市政府高屋建瓴、审时度势、顺势而为,结合鼓浪屿申报“世界文化遗产”工作,作出全面推进鼓浪屿整治提升工作决定。厦门市市场监管局充分发挥职能作用,围绕厦门市委、市政府布置的任务,助力鼓浪屿申报“世界文化遗产”工作。

  2016年1月29日,经国务院批准,中国联合国教科文组织全国委员会秘书处函告联合国教科文组织世界遗产中心,推荐“福建鼓浪屿”作为2017年文化遗产申报项目;6月30日,厦门全面完成申遗核心要素修缮保护、遗产核心价值展示、城区空间环境整治优化等重点工作。

  鼓浪屿,中国东南海岸线上一个面积仅1.9平方公里的小岛,以其固有的地理位置,美丽的岛屿环境,被誉为“珍珠项链上璀璨的钻石吊坠”。曾任福建省委副书记、省长的习近平同志更是把鼓浪屿誉为“女王皇冠上的宝石”。

  2010年,随着动车开通,来鼓浪屿的游客量井喷,最高峰一天达12万人次,岛上商业开发无序,商户欺客宰客、销售假冒伪劣商品等问题显现。

  作为市场秩序的“守护者”,厦门市市场监管局充分发挥职能作用,集中市、区、所三级执法力量,以申遗标准作为工作标尺,围绕“市场秩序整治,店招广告整治,协助业态调整”三大任务,全力以赴,攻坚克难,投入鼓浪屿旅游市场秩序整治提升工作。通过不懈努力,鼓浪屿景区旅游市场秩序稳定向好,商业景观有序美观,业态转型升级初见成效。

规范市场秩序优化消费软环境

  大排档缺斤少两或以“天价海鲜”宰客,商行兜售假冒台湾香烟或仿冒名牌箱包,工艺品店以抽奖形式销售虚标价格的旅游纪念品……这些曾经都是抹黑鼓浪屿消费环境的“毒瘤”。如今在岛上,市场监管部门接到的类似消费投诉少之又少。

  鼓浪屿市场监管所所长林旭昕告诉笔者,作为著名景区,鼓浪屿每年接待游客超过1000万人次,“一次性消费”令不法商家欺客宰客的潜在风险飙升。结合游客投诉热点,厦门市市场监管部门将查处重点锁定在销售假冒伪劣商品、强买强卖、虚假宣传等行为上,重点检查码头、景区周边商户和违法失信商户。

  为规范岛上餐饮业发展,鼓浪屿市场监管所制定鼓浪屿餐饮业守则,与商户签订自律承诺书,指导经营者规范使用点菜结算单,让消费者明白消费。该所引导海鲜餐饮经营户制定自律公约,明确承诺,如果违反公约,消费者可以就争议事项拒绝付款,以“晒公约”的形式促使餐饮经营者增强守法意识。

  去年3月5日,游客祝女士向厦门市12315中心投诉,称在福州路一家大排档用餐时,商家将“龙头鱼”介绍为“七星鱼”,将“虎鳗”介绍为价格较高的“土龙”,涉嫌欺诈。执法人员调查发现,祝女士投诉的情况属实,商家确实存在“以虚假商品说明向消费者提供餐饮服务”的违法行为。最终,市场监管部门依据《消法》有关规定,责令商家改正违法行为,并对其处以罚款。

  针对部分海鲜餐饮经营户在经营过程中不规范标示海鲜名称的问题,鼓浪屿市场监管所行政约谈了岛上40余户商户,引导商户整改不规范标示海鲜名称行为,对海鲜池实行“一货一标一图”,方便消费者点菜时认知,有效减少了欺客宰客现象发生。

  数据显示,近两年鼓浪屿市场监管所年均受理消费投诉举报300件,投诉举报率处于历史较低水平,今年“五一”、端午节小长假期间更是实现了“零投诉”。

推进店招整治美化景区市容街景

  充满历史气息的老建筑是鼓浪屿的“魂”,也是游客上岛必游的地方。开展鼓浪屿整治提升工作前,由于大批投资商前来掘金,商铺林立,破墙开店问题突出,店招广告铺天盖地,不少老建筑被过度地进行商业装饰,失去了原来的风貌。

  为系统地解决鼓浪屿商业氛围过浓带来的负面影响问题,2015年厦门市市场监管局开展了店招整治提升项目的调研,经过深入调研,提出“外立面改造先行、店招广告跟进”的解决方案。

  “近两年,我们一直联合城管等部门坚决拆除岛上的各类违法广告牌,同时加大广告规划宣传引导力度,降低商业氛围过浓带来的负面影响。”厦门市市场监管局副巡视员张长建对笔者说,“但深入调研后我们发现,对老建筑风貌影响最大的,是长期以来老建筑外立面被肆意破坏。”对此,厦门市市场监管部门提出的解决方案是,尽快恢复建筑外观,今后要改变外立面的须报批,并应以保护建筑风貌为第一原则,在保护风貌的前提下设置广告。

  2015年10月,鼓浪屿核心商业街区建筑外立面整治提升项目开工,厦门市市场监管部门同时开展了对违规户外广告的清理行动,并主动联系规划处、设计院、城市执法部门,建立协作机制,挨家挨户走访商家,开展专项清理行动133次,拆除违法违规广告牌1046块,拆除面积3000余平方米。同时,鼓浪屿市场监管所着手规范店招设置,按照《鼓浪屿户外广告规划》要求,明确“一店一招”设置标准,严禁违规设置大型菜单式广告、LED广告、伸出式灯箱广告等,持续巩固改造成果。

  目前,鼓浪屿店招改造工程已顺利完工,龙头路已经洗去铅尘,露出真容,市容街景大为改观。通过此次提升改造行动,厦门市市场监管部门还初步建立了符合鼓浪屿申遗要求的户外广告多部门会审机制和联合拆违等监管机制,全岛店招广告设置更加规范。值得一提的是,去年9月15日“莫兰蒂”台风袭击厦门后,鼓浪屿岛上的广告牌经受住了考验,未因损毁发生一起险情。

整治无证餐饮促进低端业态转型

  支在海边的烧烤摊、设在老别墅的大排档,不仅布局散乱、经营档次低,而且与鼓浪屿充满人文艺术气息的建筑、街巷风貌格格不入。笔者在采访中了解到,这些小餐饮经营户集中在鼓浪屿内厝澳码头、内厝澳市场周边,不仅影响市容、污染环境,且很多都是无证经营,存在严重食品安全隐患,成为鼓浪屿业态低端化的集中表现。

  为解决鼓浪屿长期存在的无证经营餐饮这一监管“顽症”,去年8月上旬,厦门市市场监管局局长郭勇毅带领相关业务处负责人,到鼓浪屿进行专题调研,在实地走访和听取经营者意见后,经分析研究,提出“合法化一批、提升规范一批、搬迁引导一批”的整治思路。鼓浪屿市场监管所提出了“联合审批、综合执法”机制和“把政府直接管理的公房作为业态调整重点”的方案,受到市委、市政府肯定。

  根据《厦门市市场监督管理局无证餐饮专项整治工作实施方案》要求,厦门市市场监管部门组织召开了两次鼓浪屿餐饮业经营者座谈会,摸排出236户无证餐饮经营户。按照“先易后难、滚动推进、限期整改”的工作思路,市场监管部门主动对接环保、城管、公安等部门,向相关部门抄告无证经营户名单,并制发餐饮服务许可手续办理催告书,通知商家整改并尽快申请办理许可证。

  为提高现场核查效率,鼓浪屿市场监管所先后召集44户新申请办理食品经营许可证的餐饮单位进行食品安全培训,督促经营者认真落实食品经营管理制度,加紧办理从业人员健康证,做好索证索票以及经营场所卫生等工作。目前,岛上已有112户新设餐饮单位经督促指导,拿到了食品经营许可证。

执法人员引导海鲜大排档从业者制定“自律公约”

执法人员指导经营户规范管理制度

执法人员向游客宣传消费维权知识

魅力鼓浪屿