广东篇:优化营商环境 提升全球竞争力

——来自广东省工商局的报道

  广东省广州市海珠区市场监管局开展“弘扬雷锋精神助力商事登记”志愿宣传活动。

  广东省中山市工商局坚持宣传先行,通过多种形式广泛开展商事制度改革、消费维权、竞争执法等宣传工作。

  广东工商组织开展农资市场专项检查,确保农村消费者用上放心农资商品。

  广东省茂名市工商工作人员深入灾区市场,检查食品供应及市场监管措施落实情况。

  广东省工商局为群众提供商标咨询服务,积极助力商标事业发展。

编者按

  营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,也是衡量一个国家或地区竞争力的重要指标。2017年6月13日前后,短短一周时间内,李克强总理接连三次提到“优化营商环境”。他同时指出,“营商环境就是生产力”!

  身处改革开放的最前沿,广东省工商局敢为人先,在全国率先实施商事制度改革,尤其是在改革理念、改革步伐、制度设计和改革质量上领跑全国,如率先试行注册资本认缴制和年检改年报改革;率先开展“先照后证”改革;率先立法引领改革,出台《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》;率先借鉴国际营商环境评价通例,对标国际开展开办企业便利度评估和排名,得到广东省委书记胡春华的批示肯定。广东的许可登记改革经验上升为国家改革的顶层设计,新修订的《公司法》等法律、法规、规章,充分吸纳了广东先行改革的做法。同时,为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,广东积极探索打造法治化、国际化、便利化营商环境的良方,进一步提升广东全球竞争力,取得了令人瞩目的成就。

  实践充分证明,改革开放是广东的魂,广东靠改革开放起步,也靠改革开放腾飞;靠改革开放赢得今天,也必将靠改革开放创造未来。

  今年5月,陈小姐成功申领了广东省东莞市首张银政通电子证照卡,成为首批享受“全程电子化+银政通”改革红利的澳门投资企业。“这次是我们企业在内地投资20年以来办事最快的一次,从办营业执照到刻公章,再到银行开户,仅3天就全部办妥。”陈小姐感慨道。“全程电子化+银政通”改革大幅简化了办事流程,提升了投资效率,澳门投资者委托澳门商业银行,通过全程电子化方式,可以办妥在内地投资的所有手续,轻松实现创业梦。

  这只是广东省工商部门近年来优化营商环境、便利企业的一个缩影。为打造良好的营商环境,自2012年以来,广东省工商局在全国率先开展商事制度改革,探索借鉴国际有关营商环境评价通例,构建全国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系,发布《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》,为推动商事制度改革朝着纵深方向发展,为广东加快形成以法治化、国际化、便利化营商环境为基础的经济发展新优势提供动力。

营商环境持续改善

  “‘多证合一’让企业切实得到实惠,也给我们在新常态中寻找新机遇吃下‘定心丸’。”江门气派摩托车公司副总周顺平介绍说。该公司合作供应商腾新公司在1个工作日内办好手续,迅速获得2000万元出口销售额度。自2015年来,江门市推动多轮“多证合一”改革,证照办理时限大大压缩,开办企业仅需 2个程序、7个工作日,比全国平均耗时缩短14天左右;提交的材料减少60%;企业原来往返海关、人民银行等9个受理窗口最少16次,目前只需到工商窗口即可。改革释放巨大红利,近年来,该市市场主体年均增长10%以上,现已突破28万户,较改革前增长超4万户。

  在商事制度改革中,广东省工商局将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,将企业登记流程由“先证后照”改为“先照后证”,将开办企业程序由依次向工商、质监、国税、地税部门申请办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证改为“三证合一、一照一码”。

  2016年,广东省工商局进一步整合社保登记证和统计登记证,实施了“五证合一、一照一码”改革。改革从工商登记环节便利化入手,逐步拓展到开办企业整个领域,涉及工商、国税、地税、质监、公安、银行等多个部门和机构。

  在家就能办营业执照,如今已在东莞成为现实。老刘在网上填了一份电子申请材料,两天后邮政快递人员就把营业执照送到了他家。“这太方便了!过去办个营业执照至少要跑四五趟,现在一次都不用跑了,既省时又省钱!”老刘说。人们知道,这主要得益于东莞全程电子化工商登记改革成果,实现了办理营业执照的全流程电子申报审核。现在,东莞90%的企业已采取这种方式,有近90万人受益。目前,这项改革正向广东全省复制推广。

  开办企业便利化改革的持续深入,有力地改善了营商环境,激发了市场内在活力,释放了经济发展的巨大潜能,拉动广东省市场主体井喷式增长。商事制度改革5年多来(2012年至2017年7月底),全省累计新登记市场主体730.6万户,与商事制度改革前2011年末的487.58万户存量相比,新登记市场主体数量超过了历史存量。

  ——广东的市场主体总量、内资企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户户数五项指标均位居全国第一。截至2017年7月底,全省实有市场主体总量达959.16万户,占全国总量的十分之一强。其中,各类企业386.87万户,个体工商户567.93万户。

  ——按常住人口计算,全省每千人拥有企业35户,突破国际中等发达经济体最高水平。

  ——全省日均新登记企业2436户,占全国的七分之一。2017年前七个月,全省日均新登记市场主体5059户,其中,日均新登记企业达2436户。

开办企业便利化改革持续深化

  开办企业是百姓投资兴业的第一道门,是企业生命周期的起点;开办企业是否便利,是衡量一个地区营商环境好坏的重要指标。为全面摸清全省开办企业便利化改革的成效和仍然存在的问题,广东省工商局提出进一步深化改革、优化营商环境的对策建议,并率先探索借鉴国际有关营商环境评价通例,建立符合国情、省情的开办企业便利度评估指标体系,进行周期性的调查和数据发布,为政府、社会和市场提供客观、权威的营商环境参考指标。

  去年,广东省工商局委托广东省社科院,借鉴世界银行营商环境评价体系的理念和标准,构建了我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系,对广东21个地级以上市的开办企业便利度情况进行评估和排名,并于当年12月向社会发布《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》(以下简称《评估报告》)。

  贯彻国务院“放管服”改革任务,评估工作重点关注开办企业的环节、流程、时限、效率,并紧贴《国务院办公厅关于印发进一步简化流程提高效率优化营商环境工作方案的通知》(国办函〔2016〕70号)有关要求,以评估推动各地落实便利化改革措施,较好地贯彻了国务院的改革部署。

  聚焦商事制度改革部署要求,《评估报告》按照《广东省商事登记条例》内容和商事制度改革下一步的工作部署,将“多证合一”、名称、住所、经营范围、全程电子化改革等作为重点内容纳入评估指标,并赋予较高的权重,形成考核型和导向型相结合的评估指标体系,引导各地加快推进相关改革。

  《评估报告》自公开发布以来,引发了广泛的社会关注,舆论反响积极正面,收到了促进便利化改革的良好效果。该报告查找出各市在开办企业领域便利化改革措施落实中“最后一公里”存在的问题,将各市的改革实施效果进行排名,并提出了进一步深化改革的意见建议;通过评估推动各地党委、政府担负起改革的主体责任,加强组织领导,加大改革的人财物保障力度,使开办企业便利化改革继续走向深入;借鉴国际营商环境评价通例,对标全球发达经济体,进一步明确深化开办企业便利化改革的方向,着力构建便捷高效的市场准入模式,提高办事效率,降低市场准入的制度性成本,形成在全球具有竞争力和比较优势的开办企业规则体系。

多措并举改善营商环境

  评估发现,与香港、新加坡等全球发达经济体相比,广东开办企业领域最突出的问题是不够简化,不具国际比较优势。同时,珠三角地区经济活跃,投资创业需求旺盛,社会对开办企业便利化要求更高,如不及时回应社会需求,加大改革力度和资源投入保障,在开办企业领域的便利化程度上就会出现落后态势。

  面对这些问题,广东持续深入推进商事制度改革,让开办企业便利化改革转化为深入贯彻“放管服”改革部署的有力抓手,更好地服务全省进一步简化流程、提高效率、优化营商环境的总体工作。

  7个工作日内可开办企业,如今已在肇庆成为现实。广东友泰服饰有限公司的钟经理在肇庆市行政服务中心填了一份开办企业申请表,7个工作日内就完成了开办企业全部流程。这是肇庆市打造开办企业服务平台取得成果的一个缩影。目前,肇庆各地新设立的企业均可在开办企业服务平台入口受理,各地的信息流转渠道基本打通。

  广东省工商局稳步推进“多证合一”和“证照分离”改革,使开办企业从“准入”环节向“准营”延伸;简化住所登记手续,合理释放住所资源;加快改革经营范围登记,放宽市场主体经营范围登记条件,最大限度还权于市场;加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用,推行网上注册大厅,让信息多跑路、让企业少跑腿;全面实施企业简易注销登记改革,推进市场主体退出便利化。

  在机构设置上,广东省政府在这轮机构改革中赋予工商部门便利营商促进职能,为省工商局增设了便利营商促进处(简称营商处),这在全国尚属首例。该处室立足工商职能,主要负责开展便利营商的综合性调研,收集整理社会各界意见,研究提出便利营商的政策建议;拟订全省便利营商、优化营商环境的措施办法,按分工组织实施;承担全省市场主体登记注册等信息分析、公开工作,提出相关政策建议,为政府决策和社会投资提供参考;组织对全省工商系统实施便利营商政策措施的检查、评估;指导涉及全省工商系统有关便利营商的咨询、投诉、举报处理工作;统筹协调全省工商系统有关便利营商方面的工作。

  “去年以来,该处牵头组织广东各市开办企业便利度评估,所形成的评估报告得到了广东省委主要领导的批示肯定,受到国家工商总局企业注册局和国务院‘多证合一’改革调研组的高度认可,自公开发布以来,引发了广泛的社会关注,舆论反响积极正面。”广东省工商局相关负责人回顾说。

(本版稿件由粤工商提供)

广州 聚焦市场准入环节 多措并举释放活力

  从前期咨询到取得营业执照,足不出香港,用时不到一周,港人陈慧芳投资设立的广州市知青居商务信息咨询服务有限公司就顺利完成商事登记注册。

  近年来,广州市工商局贯彻实施国家“一带一路”发展倡仪,服务“粤港澳大湾区”建设,在南沙自贸片区率先推出商事服务“香港通”举措,成功将国内商事登记服务延伸至香港地区,实现港人港企足不出港,即可享受投资落户广州所需的商事登记、外资备案、筹建落地、政策咨询、商务考察等“一站式”服务。

  广州市工商局主动适应经济新常态,践行创新驱动发展理念,积极发挥双创“先锋官”作用,简政放权优化服务,推动多项市场准入创新举措落地,有力提升营商环境便利化水平。

  该局大力优化商事登记服务,全面实施企业名称登记制度改革,深入推进“先照后证”“证照分离”改革,放宽经营场地条件限制。同时,该局积极推动出台《广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》,探索企业住所、经营场所自主申报承诺制,进一步降低准入门槛,简化登记要求,释放场地资源,有力推动了大众创业、万众创新。

深圳 加强事中事后监管 继续推进“放管服”

  近日,一名中年男子来到深圳市市场和质量监管委宝安局企业信用监管科,反映其公司到内地参加某省政府公开招标项目时,招标方通过查询全国企业信用信息公示系统,获知该企业因不在注册地址经营被载入经营异常名录,取消了企业的入围资格。企管科工作人员告诉他,企业不仅要持照经营,而且要诚信经营,不能擅自变更经营地址,如果经营地址等情况发生变化,要及时申请办理变更。后来该企业通过网上申请办理了地址变更,及时移出了经营异常名录。

  近年来,深圳市市场和质量监管委加强事中事后监管,以“开办更加便利、登记更有质量、市场更加安全、监管更加严格”的要求,继续推进“放管服”,对长期停业未经营未纳税的“僵尸企业”进行清理,依法予以吊销;针对载入永久异常经营名录等情形,出台通过吊销营业执照实施商事主体退出的办法;完善商事主体信用信息公示平台和运行机制,落实“双告知一警示”、“双随机一公开”、企业信用承诺、失信联合惩戒等监管方式,提升大数据监管、信用监管的效能。

  此外,深圳市市场和质量监管委推进多项改革提升开办企业便利度,推进“互联网+政务服务”和“一门式一网式”改革;整合线上线下服务资源,再造各部门的许可审批流程,将“多证合一、一照一码”登记模式扩大到更多的政府职能部门和公共服务领域;在前海蛇口自贸片区探索深港数字证书互认,试点跨境登记文书信息化流转,提高港资在前海蛇口自贸片区开办企业便利度。

惠州 “集成服务”新模式 营商环境新高地

  “以往申请登记,我们除了到行政服务中心工商窗口,还要再跑一趟银行开户,有时还得来回好几趟。如果遇上塞车、找停车位、排号,一两个工作日都有可能办不完。”惠州仲恺一企业办事员黄女士反映说,“如今,企业能就近在银行网点办齐这两件事,既缩短了办理时间,又简化了办事环节,值得点赞。”为进一步优化营商环境,促进商事登记便利化,惠州推行“银政直通车”服务,银行网点可为商事主体免费代办商事登记辅助业务。

  为加快企业开办便利化改革步伐,惠州市工商局成立开办企业便利化改革领导小组,印发实施《惠州市开办企业便利化改革实施方案》,按照“打造营商环境新高地”的要求,进一步提升开办企业便利化水平。

  根据方案,惠州将推行“多证合一”改革,按照“应合尽合”的原则,最大限度整合涉及市场主体登记、备案等有关事项。该局以行政服务中心“一门式”改革为基础,以现有的“一网式”为支撑,针对开办企业涉及环节,按照“一套材料、一窗受理、一次采集、一个平台、数据互认”的原则,构建“集成服务”服务模式,以信息共享为核心,推动部门衔接和业务协同,实现开办企业“一次跑”。同时,惠州将着力提升市行政服务中心服务水平,科学配置服务窗口和人员,做好开办企业便利化服务指引,提升智能化服务水平,方便办事群众,为市民打造舒适便利的办事环境。

肇庆 压缩企业开办时间 降低企业办事成本

  近日,肇庆市恒信公司的孔先生到该市行政服务中心办证时感叹道:“从递交工商申请材料到取得银行开户许可证,不到7天时间。真不敢相信,现在肇庆开办企业这么方便!”

  据了解,肇庆市按照“一套材料、一次受理、资料互认、网上流转、限时办结”的原则,通过整合部门资源,优化开办企业流程,缩短开办企业周期,多措并举,降低开办企业制度性成本,于2017年4月28日正式启动“多证合一”服务。

  据了解,在该地开办企业只需在行政服务中心提交一套材料和《“多证合一”一表制业务登记表》,无须单独去公安、国税、地税、社保等部门办理刻章备案、涉税信息采集等事项,形成了更为完整高效的市场准入便利化链条,收到减环节、优流程、压时限、提效率的改革效果。

  此外,肇庆市工商局与当地建设银行、中国银行、工商银行、广发银行等金融机构通过开通“银证直通车”服务,为企业提供优质高效的开办和金融服务。

广东省广州市海珠区市场监管局开展“弘扬雷锋精神助力商事登记”志愿宣传活动

广东省中山市工商局坚持宣传先行,通过多种形式广泛开展商事制度改革、消费维权、竞争执法等宣传工作

广东工商组织开展农资市场专项检查,确保农村消费者用上放心农资商品

广东省茂名市工商工作人员深入灾区市场,检查食品供应及市场监管措施落实情况

广东省工商局为群众提供商标咨询服务,积极助力商标事业发展