为现代产业发展打造良好营商环境

——来自成都工商深化“放管服”改革的报道

有序、高效的国家工商总局成都商标受理窗口。

工商干部在放心舒心消费“五个一”创建示范单位走访指导。

在二○一七成都春季全国糖酒会上,工商和市场监管干部与参展商沟通交流。

编者按

  成都,这座有着3200多年历史的城市,从来就不乏生机。如今,每年有来自市外、境外的逾30万人来蓉投资兴业,有超过2亿人次来这里旅游消费。因此,打造国际化、法治化、便利化的市场营商环境和放心舒心的消费环境显得尤为重要。

  去年4月,李克强总理夜访成都宽窄巷,与经营业户聊起家常。在谈到汉代成都官吏廉范“简政放权、放管结合”的故事时,他说:“巷子可以窄,造福百姓的思路一定要宽。”

  成都市工商局紧密围绕党中央、国务院和省市党委政府、上级工商部门各项工作部署,持续深化商事制度改革,纵深推进“放管服”改革,为创业创新提供高效便捷、公平透明的政务服务,为现代产业发展打造良好营商环境,努力让办事群众和企业更方便、更满意,受到市委市政府领导、投资者创业者和广大市民群众的充分肯定。

  目前,市场繁荣有序的锦绣蓉城已成为投资兴业的热土。成都工商和市场监管部门正持续推进改革创新、紧跟时代步伐,为成都加快建设成为全面体现新发展理念的国家中心城市贡献着力量。

  “放管服”改革是本届政府“开门第一件大事”。今年下半年,成都市工商局深入贯彻落实省市党代会精神和成都国家中心城市产业发展大会精神,以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为统揽,始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子,以持续深化商事制度改革为牵引,深入推进市场准入制度改革,切实加强事中事后监管,促进市场主体繁荣,促进市场秩序规范,为产业发展打造良好营商环境。

抓好营商环境改善 强化制度供给保障

  纵深推进商事制度改革,与产业促进政策、创业创新政策等形成叠加效应,持续降低市场准入门槛和激发市场活力,营造良好的国际化、法治化、便利化营商环境,这是成都市工商和市场监管部门今年下半年的重要工作内容。

  为解决目前群众反映的各类证照数量过多、简政放权措施协同配合不够等问题,成都市工商局按照市产业发展大会要求,于9月1日启动实施了“多证合一、一照一码”改革。该局注册分局局长黄维新说:“‘多证合一’顾名思义,就是把更多的涉企证书(事项)直接纳入营业执照,进而减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以‘减证’推动‘简政’,从而有效降低市场主体创设的制度性交易成本。对于政府部门来说,‘多证合一’打通了信息孤岛,有利于有效实现协同共治,推动信息共享。”

  成都市工商局、市委编办会同市政府法制办、市政府政务中心,在反复征求市投资促进委员会、市商务委员会等30个部门的意见后,在参考相关法律专家和企业代表建议的基础上,将市公安局、市商务委等部门的生产性废旧金属收购业特种行业备案、开锁业特种行业备案、二手机动车交易特种行业备案等21项涉企证照事项,统一整合到加载统一社会信用代码的营业执照上,实现“多证合一、一照一码”改革,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。截至目前,成都市已发放加载统一社会信用代码的新版营业执照947862份。下一步,成都市将按照国务院“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,积极稳妥地深入推进,在更大范围内实现“多证合一、一照一码”。

  身份证丢了被人冒用去注册公司怎么办?登记的营业场所找不到人怎么办?这些令人头疼的问题在下半年企业登记全程电子化实施后将迎刃而解,它真正实现了全程“不见面、无纸化”。从申请、受理到核准、发照、公示都在网上运行,企业无须再递交书式资料,也不用再受往返奔波之累。

  成都市的企业登记全程电子化改革,通过与公安部门协同,实现在线网上实名身份认证,能有效防止身份证被他人冒用骗取登记。改革还将申请人自行填报的企业住所(经营场所)与住建部门房产信息进行比对,避免经营场所虚假登记等问题。成都市将在今年年底前逐步实现所有类型企业的设立、变更、备案、注销等业务的网上办理。

以企业信用监管为核心 创新事中事后监管机制

  突出企业登记信息共享的商事制度改革,为发挥工商职能作用、规范市场秩序、建设公平竞争的市场环境提供了有效的信用监管基础。在“多证合一”“先照后证”、放宽企业经营场所限制等“宽进”新政为创业创新带来便利、注入动力的同时,工商部门如何创新事中事后监管的“严管”机制,成为成都市工商局在下半年的又一重大工作任务。

  该局企业监督管理分局局长孙斌介绍,“国务院确定‘谁审批、谁监管,谁主管、谁监管’为加强事中事后监管的基本原则。工商部门首先就是要全面履行‘双告知’职责,一是告知申请人需要审批才能经营的项目和相应的审批部门;二是告知同级相关审批部门或行业主管部门市场主体登记注册信息,信息的共享和互换将有效支撑各审批、主管部门根据职责做好后续监管工作,防止出现监管真空。”更为重要的是,工商部门还要全面推动“双随机、一公开”的监管新模式的实施,每年按照市场主体不低于3%的比率抽取企业,随机分配执法人员,对企业的公示信息、经营行为等进行“体检”,“体检”结果通过公示系统向社会公示。

  今年上半年,成都市工商局在综合执法定向抽查工作中,共抽查包括钢材、化工等生产类企业、已办理环保类许可的企业、已被取消融资性担保或小额贷款业务资格的企业共计2549户,发现存在问题企业553户,目前已列入经营异常名录并责令整改。

  孙斌表示,今后“放管服”改革的重头戏还是在事中事后监管,成都市工商局目前正着重转变监管方式,强调发挥社会诚信体系的力量、依托大数据等现代化技术手段提升监管效能,不断创新信用监管、智慧监管、协同监管机制方法。

  今年下半年,成都市工商局加大力度推进企业事中事后监管社会共治,研究制定成都市企业事中事后综合监管平台建设工作方案,进一步推进企业信息共享,推进市场主体信用积分体系建设,积极探索通过“成都信用网”扩大信息公示范围,试点企业网上信用承诺制度,鼓励行业协会商会以及第三方机构等市场力量参与市场监管,推进信用信息共享、协同监管和联合惩戒,逐步形成信用监管长效机制。

  成都自贸区在下半年试点企业网上信用承诺、企业信用档案制度管理和企业预警等“三段式”市场监管方式。同时,成都工商确定下半年的重点执法领域为进一步整治公用企业限制竞争和滥收费,打击医疗、食品、房地产等重点行业的虚假宣传,深入开展网络市场监管专项行动,以及保持打击传销高压态势。

有序、高效的国家工商总局成都商标受理窗口

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