• 厦门市市场监督管理局:探索新形势下基层市场监管工作
  • 发布时间:2017年07月05日     信息来源:工商总局人事司

  近年来,我局始终按照总局提出的“营造宽松平等的准入环境、营造公平竞争的市场环境、营造安全放心的消费环境”的要求,传承工商优良传统,转变基层建设工作思维,努力适应改革要求,全力做好顶层设计,帮助基层破题解惑;着力完成机构改革,科学谋划基层布局;合力激发队伍活力,提升基层干部素质。在全局上下的共同努力下,取得一定的改革成效,提升了基层监管效能。

  一、全力做好顶层设计,帮助基层破题解惑

  一是做好商改,盘活全局。积极顺应改革趋势,较早完成商事登记制度改革,并通过特区立法出台《厦门经济特区商事登记条例》,为商事登记提供有力的法律保障。积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的商事主体确认制度,率先在厦门自贸区实行“一照一码”政策,并在全省推广,极大的降低了市场准入的门槛,节省办事时间,减轻基层注册官负担,将人力资源向基层监管倾斜。

  二是建好平台,稳定秩序。围绕商改后续监管和机构改革赋予的新任务,建立厦门市商事主体登记及信用信息公示平台,完善信用监管制度,研究制定经营异常名录制度、行政处罚信息公示制度、严重违法名单制度、信用监管制度。建立食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证等“多证合一”的审批平台,实现一个审批窗口对外,提升食药审批服务效率。整合12315和12331消费维权平台,规范完善工作机构、工作制度、工作程序。整合分散在各部门的食品安全监管系统,搭建覆盖食品生产、流通、餐饮服务的全链条、可追溯的信息化监管平台,建立“无缝覆盖、职责明晰、分级分管、高效运转”的“网格化”食品安全监管模式。

  三是定好规矩,划清边界。为防止各部门因职能交叉、权责不清而导致的推诿扯皮现象。我局结合权力清理工作,召集20余名机关骨干和基层优秀干部对市场监督管理所涉及600余部法律、法规和规章进行梳理,共梳理行政职权455项,其中423项涉及基层属地管理,较为完整清晰的为基层划定了“宽进严管”的职责边界,较好的解决了与其他部门职责交叉的问题,真正在基层形成了“法无授权不可为,法无禁止即可为”的良好局面,使基层监管工作有法可依、有据可循、职责明确。

  二、着力完成机构改革,科学谋划基层布局

  一是打破常规,科学布局。机构改革中,我局积极向市委编办争取政策,将原有37个工商所整合为21个市场监督管理所,下沉优秀机关干部,整合基层监管力量,实现“小局大所”、“精局强所”。将原有正科级工商所升级为副处级市场监督管理所,设副处级所长1名,正科级副所长2名,正科级中队长3名,提升基层干部政治待遇,放宽基层干部上升通道。同时,积极协调各区政府招募食药协管员。通过打破常规的队伍搭建举措,基层监管力量和基层干部工作动力得到双重提升。

  二是敢于创新,因地制宜。改革后,基层监管方式由巡查监管变为依据投诉举报、专项检查、抽查监管。各市场监督管理所围绕新的监管模式,充分发挥机构改革后增设监管中队和协管员队伍的优势,结合辖区特点、人员年龄、知识结构、工作能力等情况,合理划分中队片区,平衡布置监管力量,形成以属地监管为基础,特色监管为辅助的中队划分模式,由各区局结合辖区实际、监管所职责,自行确定各中队职能。

  三是统一规范,促进融合。改革后,为促进队伍融合,以原有工商局基层建设为基础,融合各单位特点,进行统一规范。以“工商蓝”为市场监督管理所主色调;以工商徽章为蓝本,将标识中的“工商行政管理”改为“市场监督管理”;以工商硬件配备为基础,围绕新增职能配备执法工具。通过对内统一开展培训,统一制度规范,统一核心价值;对外统一主体色调,统一标志标识,统一硬件配备,实现“事合、人合、心合、力合”的目标。

  三、合力激发队伍活力,提升基层干部素质

  一是立足教育,提升能力。做好分级培训。在原有“核心鲜明、重点突出、内容丰富”的培训体系上,市局负责业务骨干培训,区局承担全员培训,通过大规模开展业务培训,促进全员熟悉业务。二是创新培训举措。开展机关与基层业务对接会,及时解决新情况、新问题,统一标准、统一口径。三是增强培训实效。适时推出了“实战课堂”新举措,机关干部亲临一线,现场进行业务指导。

  二是创新监管,增强动力。面对繁重的监管任务,基层干部开动脑筋,向科技要效益,创新智慧监管新模式,增强工作动力。例如,集美区市场监督管理局在区政府的大力支持下,试点开展网格化监管系统建设,建立数据终端、配发移动监管设备,将监管队伍纳入网格中的各个节点,通过数据终端向移动监管设备派发任务,反馈情况,流转信息,大大降低沟通成本,增强信息流动的时效性,实现了人员管理的信息化和自动化,提升了监管队伍的调度指挥和管理能力,规避和降低监管风险。

  三是重塑标准,激发活力。机构改革后,面对市场秩序与食药安全两种不同性质的监管,重新塑造基层考评标准成为一项重要任务。我局结合以往工商系统达标示范工商所考评标准及食药系统千分制考评标准,围绕基层工作重点,着力从执法办案、年报公示、食药监管、党风廉政等方面,重新建立基层考评体系,力求客观公正反映基层监管水平,激发广大基层干部顺应新形势、完成新任务,创先争优,履职尽责。