• 广东省工商局:立足工商体制新变化 推进基层建设新发展
  • 发布时间:2017年07月05日     信息来源:工商总局人事司

  2014年实施的工商体制调整,是对实行了16年省以下垂直管理一次重大改革和重构。新时期抓工商基层建设,必须立足于分级管理的实际,转变过去“直接管理、一管到底”的思维观念,充分发挥地方政府的主导作用和上级工商部门的推动作用,以夯实建制为基础,以业务建设为主线,以班子管理为重点,以干部培训为关键,着力构建抓基层建设的新机制、新模式。

  一、保持基层工商独立建制,夯实事业长远发展的组织基础

  在工商体制调整和新一轮政府机构改革中,我省各市县政府基于当地市场监管的形势需要,特别是受制于机构总额的限制,不同程度地将工商与质监、食药、安监等部门实行“二合一”或“三合一”,甚至不少地区还谋划将基层所也下划到乡镇街道管理。我们清醒地认识到,基层是工商部门服务科学发展、维护市场秩序、促进社会和谐的重要力量,是履行工商行政管理职能的组织基础,是工商行政管理执法队伍的最大特点和最大优势。工商队伍三分之二以上分布在基层,工商业务三分之二以上靠基层完成。如果队伍都不存在了,也就谈不上建设的问题;保住这支队伍,才能确保工商事业长远发展。为此,我们高度重视这一问题,积极争取工商总局和省领导支持,反复同机构编制部门据理力争,强调工商部门在维护市场经济秩序、促进大众创业万众创新的重要性。经多方努力,省政府名义印发的改革方案,明确了三个关键问题,即:明确市县工商部门作为同级政府工作部门设置;明确市辖区工商部门可作为市工商局直属单位设置;明确基层所为市县局派出机构。这为分级管理体制下抓基层建设奠定了坚实基础。为了落实好“三个明确”,我们多场合多渠道、不遗余力的向地方党委、政府反映工商工作的重要性、不可代替性,要求落实省里改革精神,保持工商独立设置;对因受机构总额限制的县区,采取灵活措施,在整合机构后加挂工商名称或牌子,力争保住建制,夯实工商事业长远发展的根基。

  二、狠抓工商业务统筹指挥,维护全省工商工作“一盘棋”

  体制调整后,省以下工商部门从过去的人、财、物和业务四个线条紧密联系调整到现在的单纯业务指导,强化工商业务建设对建立统一市场监管体系、维护全省工商工作“一盘棋”变得更加突出和重要。为此,我们紧紧抓住“三个关键”,紧密与基层的联系。一是加强对全省工商业务的领导力度。注重加强日常业务指导和推进,机关处室充分利用12345平台、基层调研、专项考核等,收集梳理基层的问题,科学分类和全面分析,及时研究和帮助解决基层面临的新情况新问题。同时,以专项考核推进基层工作。充分利用业务指导、业务考核、业务通报,强化压力传导机制。联合省社科院等机构,组织开展各地市开办企业便利度评估、“两建”考核、专项工作督办等,并及时将考核结果通报当地党委政府,通过考核推动工作在基层落实。二是狠抓重点工作的统筹规范。坚持“三个统一”,即在全省实行统一的市场准入制度、实行统一的市场监管执法、建立统一的12315行政消费维权体系。特别是注重发挥工商部门上下联动的优势,如在全省范围内实行办案信息共享,形成上下互动、专业办案的联动机制。对流通领域商品质量监管等,采用全省统一组织监测、检测标准全省统一,监测结果全省通用,避免多重标准、执法不公、执法成本过高等弊端。三是加大对欠发达地区的支持力度。在安排学习培训经费、信息化专项经费、执法装备专项经费、重点项目专项经费等方面,加强统筹管理,加大对粤东西北欠发达地区的经费保障倾斜力度,促进协调、均衡、共享发展。坚持全省市场监管信息化建设“一盘棋”,加强顶层设计,强化统筹协调,建设统一的市场监管信息化系统,实现市场监管资源科学配置。

  三、落实基层班子协管职能,建立更加科学的干部管理机制

  领导班子建设是队伍建设的关键。分级管理后,工商部门领导干部实行双重管理,以地方为主,上级工商部门的管理权限从垂直管理时的直接任免向协助地方党委管理的重大转变。事权改了,纵向上的执行力势必受到削弱。面对这种变化,我们坚持主动作为。一是充分发挥好协管方的作用。协管,不是不管,也不是在事中或事后履行一个组织程序。体制调整后,我们严格按照新修订的《干部任用条例》和干部双重管理的有关规定,发挥好对下级班子选配、调整的协管权、建议权,坚持做到 “三个主动”,即主动推荐优秀人选,围绕全省工商事业发展大局,积极向地方党委推荐优秀干部;主动参与干部考察,积极与地方组织部交换意见,做到“多中选好、好中选优”;主动回复意见,对地方发出干部调整征求意见函,充分酝酿、及时回复,力求做到选好人、选准人。二是积极探索更加有利的协管机制。目前,干部协管机制的主要形式主要有“征求意见”和“征得同意”两种。对于工商部门来讲,中央组织部规定,省级工商局局长、党组书记职务的任免,要征得国家工商总局同意,其他班子成员为征求意见,市县一级暂未明确。从有利于加强对地方政府市场监管的协调力度、有利于维护全省统一的市场监管体制出发,我局专题向省委组织部提出“下一级工商部门主要负责人的任免须事先征得上一级工商部门同意”。三是建立适应分级管理的干部交流机制。推进系统干部的上挂下派、左右交流,促进干部合理流动和多岗位、多环境锻炼成长,是工商部门抓队伍建设的成功经验。分级管理后,我们继续坚持这一有效做法,加强与地方组织、人事部门的沟通协调,选派了部分综合素质好、业务能力强的年轻干部到基层一线锻炼,加强对基层一线工作了解,增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调共振;同时,吸收部分基层的同志到机关处室跟班学习、帮助工作,全面提升队伍整体素质。

  四、全面加强基层队伍培训,构建统分结合的干部培训机制

  工商行政管理工作涉及面广、专业性强,涉及到法律法规和规范性文件等319部,具体行政职权719项。特别是随着改革的全面深化,商事制度改革、市场监管体系建设等都推动市场监管法律体系不断修订完善,基层综合执法改革后,基层干部队伍需要掌握的知识成倍增长。垂直管理以来,系统干部培训工作由省级工商部门统筹实施,统一培训规划、统一培训内容、统一培训要求,既全面提升了基层干部队伍综合素质和监管能力,又确保了市场监管各项政策规定在全省范围内按时按质落实到位。分级管理后,各市、县工商局没有施教机构、设施设备,缺少相应师资和教材建设、课程开发能力,重新建立干部业务能力培训体系难度很大,各级党校也没有能力分担业务培训任务。针对这一情况,我们充分发挥省级工商部门培训机构的作用,将工商行政管理法律法规、业务技能、岗位资格等培训,继续由省级工商部门统一组织实施,“以统为主”。特别要统筹抓好“三个培训”,以训促管,以训促建:一是抓好市县工商局领导干部的业务培训,以加强战略思维和队伍管理能力、开拓业务视野为重点,注重提升各级领导干部尤其是“一把手”的业务领导能力;二是抓好基层工商所长的任职培训,以加强基层管理能力、依法行政和公共危机应对为重点,注重提升工商所长的执行力;三是抓好基层岗位执法证培训,以加强业务知识和工作技能培训为重点,对执法人员实行全省统一组织的业务培训,注重提升基层干部的执法能力。2015年到2017年,共安排各类培训班110个,培训总人数21094人次,为促进工商事业发展提供有力人才保障和智力支持。