• 江西省工商局:着力推进基层规范化建设
  • 发布时间:2017年07月05日     信息来源:工商总局人事司

  在国家工商总局和省委、省政府的关心支持下,江西省局认真落实国家工商总局《关于加强基层建设的指导意见》精神,积极会同有关部门,坚持以问题为导向,加强调查研究,提出对策措施,着力提高工商和市场监管系统基层建设水平。

  一、率先推进五个统一,进一步理顺监管机制

  在省政府的重视和支持下,2016年以来,我局积极会同省法制办、省财政厅、省质监局、省食药监局等有关部门出台规范性文件,在全省工商和市场监管系统推进“五个统一”,取得了较好成效。

  (一)统一机构名称,理顺职责关系。对实行“三合一”和“二合一”改革后的8个设区市的本级市场监管部门,以及所有实行“三合一”的县区级市场监管部门统一更名为“市场和质量监督管理局”。

  (二)统一执法主体、文书、证件,提升执法严肃性和权威性。成立专门的执法文书统一工作小组,按照“能合并尽量合并”、“求大同、存小异”的原则,完成了三部门涉及数百部法律法规、近两百种执法文书的统一工作,制定了统一的市场和质量监管行政执法文书,规范了新版行政执法证。明确执法主体资格,统一以市场和质量监管部门对外行驶职权。

  (三)统一规范市场监管着装,树立监管执法队伍形象。综合工商、质监、食药监原有服装、标识元素,统一设计改革后市场监管机构执法识别服和标识,由设区市组织招标采购,统一规范着装。

  (四)统一投诉举报平台和统一案件管理系统。在原有12315投诉举报系统基础上,整合工商、质监、食药监三条投诉举报热线,建成全省市场监管部门投诉举报统一技术平台,基本实现了一个平台受理(拨打12315、12365、12331中的任何一个热线电话,均能在同一平台系统中处理)、一个渠道转办(同一部门内的分流、转办,以及三部门间的移送,均能在同一平台系统中实现)、一条途径反馈(各级有关部门办理情况和结果,均能在同一平台系统中反馈),平台建设费用列入省财政预算保障,平台自2016年9月开通以来,共受理咨询投诉举报11.5万条。同时,以实用性为原则,以共性为基础,兼顾三部门的个性化需求,建成统一的市场和质量监管案件管理系统并上线运行,所有行政执法案件从立案到结案全部上网,实现了办案部门与领导之间零距离呈报,解决了过去上级机关对下级机关办案情况很难监管督办到位的问题,系统运行半年多来,全省录入案管系统案件6.5万件。

  (五)统一年度会议和执法培训,提高办会办班效率。省工商、质监、食药监三部门对各自组织的系统会议和培训内容、层次、规格等进行摸底,对年度会议和相似内容的教育培训进行统筹安排,对县级市场监管行政执法人员统一培训、统一考试、统一发证,尽量减少参会参训人员来回奔波。2016年、2017年全省三部门年度工作会议均分别安排在连续的三个半天召开,节奏有序,基层反映良好。2016年,省工商、质监、食药监局联合举办领导能力和综合业务培训4班次,参训人员1000余人次,2017年计划联合举办综合类培训1500人次。

  二、推动基层规范化建设,进一步强化监管保障

  为解决好改革中出现的新问题,省政府将2017年确定为我省全面推进县级市场监管规范化建设年。由我局代省政府起草《江西省人民政府关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》已经通过省政府常务会议研究通过,部署实施“五规范、五优化”工程,统筹解决好基层市场监管改革中存在的突出问题,现已全力着手实施以下工作。

  (一)规范职责权力,优化体制机制。一是规范县级监管部门内设机构。按照职责明晰、分工合理、权责一致、运转高效的要求,综合设置部门内设机构、直属机构、派出机构。精简机关和直属单位人员,统一执法主体,合理调配专业人员,充实基层监管一线,实现重心下移,确保监管一线力量得到强化。改变三家合并后,仅是综合职能部门合并,执法部门不融合现象。二是科学设置基层监管分局。对市场监管任务较重的乡镇(街道),原则上按乡镇(街道)设基层分局;其他乡镇(街道),按经济区域设基层监管分局。三是合理划分监管事权。根据市场监管任务和人员配备情况,理顺县级局与基层分局的事权关系,基层监管分局主要承担日常基础性监管工作,重要案件由县级监管部门管辖。乡镇(街道)食品安全委员会办公室负责统筹辖区内食品安全监管工作。逐步建立起县(市、区)政府负总责、职能监管部门履职尽责、相关部门和乡镇(街道)联防联控的市场监管工作机制。四是建立协调联动机制。通过建立基层监管部门和其他执法部门联动执法工作机制,充分发挥相关部门职能优势,形成维护市场稳定、保障质量安全、打击食品药品违法犯罪行为的合力;依托社区,把市场监管同网格化监管结合起来,通过信息化手段提升监管效率。建立健全市与县、县与县、县局与分局、分局与分局联合执法工作机制。

  (二)规范人才培养,优化队伍结构。一是配齐配强基层监管力量。科学配置整合人力资源,推进监管力量向基层一线倾斜,各基层监管分局人员配备不少于5人。每个行政村(社区)确定市场监督管理协管员1名、市场监管管理信息员1名,协助市场监管分局做好日常监管、宣传教育等工作,并根据承担的任务,给予一定的补贴。加大基层监管专业人才的招录力度,针对基层监管行政执法和专业技术人员紧缺的问题,采取分行业分类别等方式,招录食品、医药、特种设备及相关专业技术人员充实到基层。二是完善激励机制。积极引导县级监管部门机关干部到基层一线锻炼。原则上县级监管部门新录用人员要在基层监管分局工作3年以上,晋升机关中层干部应具备3年以上基层监管分局工作经历。记功奖励、先进评比和干部晋升使用等在同等条件下向基层监管分局人员倾斜。三是加强人才培训培养。科学制订培训计划,创新培训方式方法,加大网络培训、送课上门等力度,增强培训的针对性和有效性。力争三年内将基层工作人员轮训一遍,新考录公务员初任培训参训率达到100%。

  (三)规范建设标准,优化基层基础。一是保证基层监管分局基本业务用房。按照国家有关规定,合理确定基层监管分局业务用房建设标准。充分满足办事窗口、案件调查询问、罚没物品保管等基本业务需求。二是完善基层监管分局辅助设施建设。完善执法书籍及相关资料查询室、后勤用房、职工周转房等综合辅助设施建设,妥善解决基层特别是偏远地区干部职工的实际困难。三是统一基层监管分局基础设施标识。按照“五统一”要求,全省基层监管分局办公场所、服务窗口、执法车辆等使用统一的标志标识,落实统一着装要求,提高基层监管部门形象识别度,增强社会公众认知度。

  (四)规范装备配备,优化技术支撑。一是合理配置执法车辆。在现有车辆的基础上,优先保障基层监管用车和特种专业技术用车需求,每个基层监管分局至少配备1台监管执法用车。各县(市、区)公务用车平台要加强食品药品、特种设备安全监管等执法用车保障力度,满足一线市场监管工作需要。二是配备专业化信息化设备。按照“高效节约、分步实施、合理保障”原则,制订基层监管部门日常履职必需的设施装备配置标准,将基层必备的计算机、打印机、复印机、执法记录仪、办证窗口二代身份证识别仪、食品安全快速检测仪、农药残留速测仪等,逐步配备到位,提高基层市场监管专业化水平。鼓励基层监管分局优先配备食品药品监管基本装备类、取证工具类执法装备。推进基层监管信息化建设,全力打造“智慧监管”,提高监管效能。三是加强检测检验能力建设。鼓励各地探索整合基层质监、工商、食品药品、农业、畜牧水产、粮食、卫生等相关食品安全检验检测资源。鼓励县(市、区)围绕各自优势产业,探索整合特种设备检测、计量检测、产品质量检验等检测检验资源,打造高水平的公共技术服务平台,提升检验检测能力。加大政府购买服务力度,鼓励和支持高校、科研院所等社会力量兴办独立性、公正性第三方检验检测机构,营造各类主体公平竞争的市场环境,形成政府检测机构和民间检测力量互相补充的技术支撑体系。

  (五)规范经费保障,优化管理水平。一是加大规范化建设资金投入。按照属地保障原则,基层监管规范化建设经费列入当地财政预算予以保障。按照要求取消、停征和免征行政事业性收费后,基层监管部门依法履行职能所需经费,由同级财政予以统筹安排。2017年起连续三年,省财政每年安排专门经费,用于基层监管部门提升执法能力的基础设施建设补助。工商、质监局和食药监每年也要拿出一定的经费,通过以奖代补或项目等形式,专项用于基层规范化建设。二是规范专项经费的保障。制定我省抽检、检测经费保障办法,确保基层抽检工作经费需要。

  三、取得的成效

  基层市场监管体制改革后,有效实现了“一提升、三促进”。

  “一提升”即市场监管效能得到提升。改革后,利用原工商部门的870个工商所组建的市场监管分局负责全省1554个乡镇、街道的监管,同时在村一级建立信息员、监督员等制度,初步构建起了省市县乡四级市场监管网络,实现了分段监管向集中监管的转变,监管触角延伸到最基层,监管对象全覆盖。“三合一”改革,还通过人员整合,强化了执法力量,监管的范围、频率、效率得到加强。

  “三促进”:一是为市场“松了绑”,促进大众创业更具活力。“三合一”后,申请人办理证照不必再多头受理,来回奔波,只需“一口受理、一表申请、一门办理”,方便了市场主体注册登记,有力激发了大众创业活力。二是为消费者“护了航”,促进举报维权更加便捷。通过有效整合原工商12315、食药监12331、质监12365三条热线,实现了“公众诉求处置一体化”。目前,全省有九个设区市成立了经编办批复的独立的投诉举报科室,安排了专职投诉举报工作人员,形成了省、市、县投诉举报工作的统一化。整合后,部门协同更有力,群众投诉更便捷,有效提升了消费维权的反应速度和处置效率。三是为企业“加了油”,促进质量效益提升。“三合一”大大强化了基层抓质量、品牌及检验检测的工作力量。改革后,鹰潭、新余市通过整合质监、食药及粮油、农业等检测资源,成立综合检测机构,取得较好成效。

  另外,为加强对基层消协、个协组织的指导,经省编办批准,省工商局分别更名组建了省消费者权益保护委员会,撤销原省个协办、省广协办,成立了省个体创业指导服务中心。

  下一步,我们将认真落实这次会议精神,学习借鉴兄弟省市基层建设的先进经验,持续深化基层规范化建设,力争通过3年左右时间,把全省基层监管部门建设成为机构设置科学、权力职责明晰、人员配备合理、设施设备齐全、监管网络完善、管理规范有序、运转顺畅高效的规范化监管机构,达到重心下沉、关口前移,监管能力更强、安全保障更好、服务发展更优的目标,为提升全省工商和市场监管系统履职能力提供坚强的组织保障。