工商竞争案字〔2014〕1 号

当事人：北京盛开体育发展有限公司

法定代表人：冯涛

住所：北京市朝阳区工人体育场北路8号院2号楼5层03-605室

经营范围：体育运动项目经营（不含棋牌）；组织文化艺术交流活动（不含演出）；会议及展览服务；经济贸易咨询；企业形象设计；家庭服务；清洁服务；影视策划；摄影服务；酒店管理；销售体育用品、日用品、服装、鞋帽、工艺品、文具用品

注册号：110105012431227

2014年3月18日，中央电视台《焦点访谈》栏目报道称，当事人作为2014年巴西世界杯门票的大中华区独家代理商，在门票销售过程中捆绑酒店、参观景点等旅游产品。国家工商行政管理总局依照反垄断工作职责，于2014年3月19日对当事人立案调查。

经查，第20届世界杯足球赛于2014年6月12日至7月13日在巴西举行，国际足联拥有2014年巴西世界杯（以下简称世界杯）的所有权利，包括门票的销售权。巴西世界杯门票包括面向公众的普通票和面向高端商旅客户的官方票务计划款待套餐门票（以下简称款待套餐）两种。款待套餐包括优等坐席，以及泊车服务、餐饮服务、礼品等配套观赛服务。瑞士MATCH  HOSPITALITY  AG（以下简称MATCH公司）被国际足联选定为款待套餐的独家代理机构，负责款待套餐在全球的销售业务。

2011年2月25日，MATCH公司与注册于香港的中国盛开体育国际有限公司（以下简称中国盛开）签订代理协议，授权中国盛开独家负责款待套餐在大中华区（中国大陆、香港、澳门、台湾地区）的销售业务。2011年3月，中国盛开与中国旅行社总社（北京）有限公司（以下简称中旅北京公司）签订“2014年巴西世界杯中国区贵宾款待计划”战略合作框架协议，约定双方共同负责款待套餐销售业务，其中，中国盛开负责提供款待套餐，中旅北京公司负责提供巴西当地的酒店住宿、交通以及旅游服务。2011年9月16日，中国盛开委托当事人在中国大陆地区从事款待套餐的相关业务，随后，当事人开始将款待套餐与巴西当地的酒店住宿、交通以及旅游服务作为组合产品对外销售。截至2014年3月19日止，当事人共销售组合产品390套，销售款待套餐54张。经调查，当事人虽然销售了54张款待套餐，但并未明示消费者可以单独购买款待套餐，部分工作人员在销售过程中明确向消费者表示不单独出售款待套餐。

以上事实均有相关证据材料证明。

本案在调查过程中，当事人承认以上事实，认识到其行为对竞争产生了不当影响、剥夺了消费者的选择权，表示要及时整改、消除影响，希望我局能够中止调查。2014年5月8日，当事人按照法律规定，向我局提交了《关于要求中止调查的申请书》，表示已开始整改。

2014年5月13日，办案人员对当事人进行了现场检查，经查，其制定了整改措施并已开始落实。5月26日，我局约谈了当事人，就其整改措施提出了进一步要求。5月28日，当事人再次向我局提交了《中止调查申请书》，提出下列整改措施：

一、通过媒体大力宣传2014年FIFA世界杯门票销售政策及普通门票和款待套餐的各种购买方式和渠道，让消费者充分了解相关信息。

二、通过电话或邮件等方式对消费者进行回访，如果已购买酒店住宿、交通、旅游服务的消费者提出不再需要这些服务，将为其退款。

三、在今后的营销中，推出两种产品供消费者选择：一种是国际足联的款待套餐，另一种是款待套餐加酒店、交通或旅游服务，并在当事人官网上公布。

四、定期开展法律培训，教育公司全体员工认真学习法律知识，将知法守法作为当事人内部考核的一项重要指标。

当事人表示，如果违反承诺，将愿意承担相应法律责任，接受处罚。

反垄断执法的目标是制止垄断，保护竞争，维护消费者合法权益。我局认为，在案件调查过程中，当事人积极配合调查，对问题认识深刻，其提出并积极予以落实的整改措施能够消除和挽回其行为造成的影响，达到了反垄断执法的目标。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十五条及《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第十七条、第十八条、第十九条的规定，我局决定：     

1.对本案中止调查。

2.当事人应分别于2014年6月20日及7月13日，向我局提交履行承诺情况的书面报告。

3.授权天津市工商行政管理局对当事人在销售款待套餐期限（2014年7月13日）内履行承诺的情况进行监督，若当事人出现违反《中华人民共和国反垄断法》第四十五条第三款及《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第十九条第二款规定的情形，将对本案恢复调查。        

4.当事人在销售款待套餐期限内履行承诺，将依法对本案终止调查。

                                 国家工商行政管理总局

                                   2014年6月3日