接到《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》（国办发明电[2008]18号）后，我局高度重视，党组书记、局长周伯华同志立即召开专题会议组织学习、贯彻。3月26日，我局以内部传真电报形式及时下发了工商明电[2008]23号文件，要求各级工商机关充分提高认识,切实加强领导，确保组织领导、工作措施、工作责任和人员力量“四落实”。按照我局的部署，各级工商机关认真履行职责，从3月28日至4月8日期间开展了专项整治行动，使殡葬用品市场秩序明显好转，确保了文明祭扫工作安全有序进行，未发生因祭扫而引起的突发事件。现就有关工作情况报告如下：

一、已开展的工作和取得的成效

今年是北京奥运会的召开之年，又是清明节作为国家法定假日的第一年。为做好清明节期间文明祭扫安全保障工作，各级工商机关行动迅速，领导得力，部署周密，措施坚决，成效显著，受到了各级党委政府和人民群众的好评。

（一）及时贯彻落实国办发明电[2008]18号文件精神，切实做好清明节文明祭扫安全保障工作。

各级工商机关对国办发明电[2008]18号文件十分重视，按照我局的部署和安排，结合本地实际，认真进行贯彻落实，并迅速将目标和任务逐一分解到每一个基层工商所和市场巡查组，明确了分工，强化了责任。北京市工商局在接到工商明电[2008]23号文件的当天，制订下发了《工商机关2008年清明节期间专项执法工作方案》，进一步细化了工作职责；江西、新疆、宁夏、湖南、内蒙古等省（区）工商局成立专项整治工作领导小组，推进了整治工作的深入开展。江苏、广东、河北等省工商机关积极加强与同级文明办、公安交通、民政、市容城管、林业等部门的协调和配合，建立了殡葬祭扫管理联席制度，形成了管理合力，确保了清明祭扫文明、安全、有序的进行。湖北、四川、上海等地工商机关认真落实应急值守、重特大事故报告制度，确保了整治工作的顺利开展。

（二）明确监管执法重点，认真开展专项整治。

各级工商行政管理机关按照属地管理原则，以建立快速反应机制为基础，以日常巡查和重点检查为手段，对辖区内有关经营场所开展了一次全面的集中专项清查行动，集中力量，因地制宜，对从事印制、销售封建迷信丧葬用品的“黑窝点”等行为进行了全面的清理。

1.对重点地段的经营者进行全面巡查。重点检查了城乡集贸市场、殡仪馆、公墓、郊区及农村较集中的墓（坟）地交叉路口等周边地段，查处了一批临时摆摊设点销售祭祀产品的违法违规行为。

2.明确了工作重点，强化了监管执法。集中了时间和人力对辖区生产、销售殡葬用品的经营者开展了集中清查，清查的重点：一是有无合法的证照；二是有无生产、销售冥币等封建祭祀用品的活动；三是打击非法制售冥币等封建祭祀用品的“黑窝点”。

3.严把市场准入关，做好对殡葬用品经营者的监督管理。对申请设立或变更登记其经营范围中涉及生产、销售殡葬用品的当事人，从严把关，加大监管力度。

4.按照深入推进制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设的要求，做好殡葬用品市场的日常监管。经过整治，各级工商机关已逐步将殡葬用品经营活动的市场监管工作纳入日常化、规范化管理之中，努力建立行政执法、行业自律、社会监督、企业参与的殡葬用品市场管理长效机制。

据不完全统计，全国工商系统在3月28日至4月8日的专项整治工作中，共出动执法人员19.863万人次，检查市场7285个，检查丧葬用品经营户13.984万户，查处违法违章经营户2358户，查处不合格殡葬用品案件1150起，查处无照经营和违法违章案件1491起，打掉销售冥币等封建迷信用品“黑窝点”263个，查获冥币954万余张，各类封建迷信祭祀用品8925公斤，有效地净化了殡葬用品市场。其中，江苏省工商机关出动执法人员8709人次，对1509个市场进行了专项检查，检查经营户26756户，发出责令整改通知书204份，查处违法经营户567户，查处不合格殡葬用品案件72起，打掉制售冥币等封建用品“黑窝点”50个，查处无照经营和违法违规案件139件，没收销毁冥币、锡箔等各类迷信丧葬用品3400多公斤。

（三）加大宣传力度，提倡文明消费。

各级工商机关一方面加大殡葬用品市场监管工作的宣传力度，另一方面积极开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动，弘扬清明节“传递亲情、传承文化”的丰富内涵。新疆自治区工商局在电视台、广播电台播放《关于禁止非法使用人民币图案制作销售冥币行为的通知》，宣传工商机关加强对制售冥币等殡葬用品违法活动的打击力度，公布举报电话，号召人民群众积极参与此项行动，举报违法制售冥币等殡葬用品的经营者，从而促进殡葬用品市场的规范健康发展。北京市工商机关树立“群众出行扫墓，工商服务保障”的服务理念，坚持规范为主、劝导在先、文明执法。清明节期间，工商执法人员先后劝导、纠正尾随兜售、店外销售、占路经营等轻微违法行为1000多起。北京市工商机关出动执法人员6311人次，出动执法车辆1486台次，指导设立殡葬用品临时摊商127个，规范殡葬用品经营户2421个，查处违法经营43户，取缔无照经营21户，收缴冥币等封建迷信用品120余万张，营造了良好的文明祭扫氛围。

安徽、四川、黑龙江、陕西等省工商机关从节能减排、环保消费、保障安全等角度，引导人民群众错峰祭扫。大力宣传殡葬管理和森林、草原防火等有关政策法规，引导人民群众抵制封建迷信活动和祭扫陋习，推行植树、家庭追思、网上祭扫等文明健康环保的祭扫形式。辽宁、湖北等省的一些地（市）工商局对经销殡葬用品业户实行定点经营，统一管理，对无照经营等违法行为进行了严厉打击，取得了较好的清理效果。

（四）加强协作配合，做到齐抓共管。

各地工商机关在当地党委、政府的统一领导下，积极加强与民政、文明办、公安、市容城管、质检等部门的协调配合，整合执法力量，形成执法合力，不断推进此项工作规范有序进行。新疆乌鲁木齐市工商局会同市民政局等部门，重点对月明楼批发市场、北园春批发市场、八钢农贸市场和首府较集中的70多家殡葬用品店以及东山公墓、市殡仪馆、市烈士陵园等地区无证经营殡葬用品摊点进行了联合检查，收缴销毁纸糊的“童男童女”、楼房、家电等封建迷信殡葬用品300多件，从而规范了殡葬用品市场秩序。

（五）发挥投诉举报中心作用，加强消费维权工作。

各级工商机关积极发挥“12315”投诉举报中心的作用，进一步推进“12315”进市场、进社区、进乡村、进超市，及时受理和处理消费者有关殡葬用品的申诉举报，并对违法经营行为的投诉举报立即进行核查，切实维护消费者和经营者的合法权益。

二、下一步的工作打算

尽管工商机关为规范殡葬用品市场秩序做出了很大的努力，但是由于受封建传统观念和封建迷信思想等影响，部分地区特别是乡村个别群众焚烧冥币等不文明行为，在短时期内还难以彻底根除。今后，我们将更进一步增强工作的主动性、责任性和前瞻性，健全完善切合实际、更为有效的监管协调机制，着力引导人民群众科学消费、文明消费、绿色消费，引导人民群众自觉自愿接受和推行植树、鲜花、家庭追思、网上祭奠等文明健康的环保型祭扫形式。此外，我们将进一步发挥工商行政管理职能作用，不断加大市场巡查和行政执法力度，为净化市场环境、推进树立文明新风尚作贡献。

国家工商总局市场司提供