认真学习贯彻党的十七大精神
进一步推动流通环节产品质量和食品安全专项整治行动向纵深发展
（二〇〇七年十一月 ）
国家工商总局副局长 钟攸平
同志们：
为了认真学习和贯彻落实党的十七大精神，进一步推动流通环节，产品质量和食品安全专项整治工作，向纵深发展，根据专项整治行动的安排，总局决定分七个片区召开专项整治工作情况汇报会议。总局党组对这次会议非常重视，党组书记、周伯华局长先后多次主持召开党组会议进行研究和部署，总局领导分别带队召开七个分片会议，各省级局和计划单列市、副省级市局和总局各相关司局主要负责同志亲自参会，这在总局历史上还是第一次，这充分体现了这次分片会议的重要性。前一阶段总局领导还分别下去开展了检查。在这次会议上，我们传达学习了吴仪副总理的重要讲话，与会同志用半天时间在大连进行了现场检查，我们检查了两个工商所，一个熟食批发市场，一个集贸市场。工商所用电子化创新监管新模式，批发市场积极配合专项整治工作，以及群众对工商部门把好食品质量关的满意程度，都给我们留下了深刻的印象。我们还用一天的时间，汇报了专项整治的进展情况、存在的问题和下一步打算，开展了情况交流，对如何解决有关难题进行研究和探讨。这次会议时间虽然不长，但还是有质量的。三省四市的主要负责同志对这次会议很重视，各地的主要负责同志在百忙之中亲自参加会议让我很受感动，大家事前都做了认真的准备，讲得都很好。应该讲这次会议开得是很及时很成功的。下面我简要的小结。从这次实地检查和听取汇报所了解的情况看，三省四市工商机关前一阶段的专项整治工作扎实推进，不断深入 。主要有以下几个特点：
一是思想认识到位、组织领导得力
从这次汇报的情况可以看出，在这次专项整治行动一开始，三省四市的工商机关通过传达学习领导讲话、上级文件和《国务院特别规定》，提高了对开展产品质量和食品安全专项整治行动重要性的认识，自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来，进一步增强了责任意识和大局意识。
按照总局和地方政府的部署，三省四市的工商机关均成立了产品质量和食品安全专项整治工作领导小组，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门齐抓共管的工作局面。各地有针对性地制定了整治方案，落实了工作机构和人员，明确监管职责，层层细化措施，严格落实责任，组织了多批次的督查组，有力地保障了整治工作各项目标和任务落到实处。
二是重点突出，严格执法，专项整治行动扎实推进
在专项整治行动中，三省四市的工商机关紧紧围绕专项整治的目标任务和整治重点，严格执法，集中开展了专项执法检查。
辽宁省开展了“红盾执法震撼行动”，提出红盾执法行动利党利国，功在千秋。 一是出动的人员力量和行动规模要产生震撼；二是检查的规模要产生震撼；三是在执法力度上要产生震撼；四是宣传力度和曝光频率要产生震撼；五是在规范自律方面要产生震撼；六是在整治效果上要产生震撼，整治工作的力度明显加大。 吉林省、黑龙江省 工商局分类开展专项整治行动。尤其是突出了对农副产品零售和批发市场、食品批发市场、集贸市场、超市、小食杂店、小摊点、小餐馆等重点经营者，以及旅游景区、车站码头、食品经营比较集中的区域、制假售假屡打不绝反复发生的区域的执法检查，查处了一批典型案件。 大连市 工商局 将生（熟）肉及其制品市场、海鲜市场、节日市场等敏感部位确立为监管重点，以点带面推动专项整治工作全面深入开展。 沈阳市 工商局 在全市范围内开展了清理 取缔无照经营小食杂店、小摊点 统一大行动。 针对一些小食品店 经销“三无”、过期食品的行为，进行了实施当场处罚的试点， 取得了明显成效。 长春市 工商局 以分局为单位，统一印制下发购销货台账，要求所有批发食品的单位和个体工商户必须建立购销台账，从事销售食品的必须建立进货台账，所有上市食品必须具有食品质量检疫检验报告单或合格证。 哈尔滨市 工商局 着力在监管手段、方式方法和整治力度上下功夫。专门拨付资金为城区分局配备了 6 台食品快速检测车、为 100 个基层工商所购置了食品安全快速检测箱，共开展快速检测 882 个批次，对不合格食品全部进行下架处理，对经营者依法进行处罚。
三是专项整治行动目标任务完成情况较好
从会上汇报的情况看，目前各地专项整治行动目标任务的完成情况基本是比较好的。
黑龙江省县城以上城市 85.62% 的食品市场、超市建立了索证索票制度，乡镇、街道和社区食杂店 84.08% 建立了食品进货台账制度，共取缔无照经营 1964 户，吊销营业执照 54 户。 吉林省 县城以上城市的批发市场、集贸市场、商场、超市的食品经营户 99.6% 建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区食杂店 96.3% 建立进货台账制度，取缔无照经营的小食杂店、小摊点 1288 户。 辽宁省 县城以上城市 90.1% 的批发市场、 87.7% 的集贸市场、 95% 的商场、 91.1% 的超市建立了食品进货索证索票制度，乡镇所在地 84% 的食杂店、街道社区 87.6% 食杂店建立进货台账制度，取缔无照经营 4544 户，注销 643 户，吊销 158 户。 哈尔滨市 县城以上城市经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市 92% 建立了进货索证索票制度，乡镇、街道食杂店 80% 建立了进货台账制度，共查出无照经营 2532 户，其中对 2121 户进行了规范，取缔 411 户。 长春市 县城以上城市食品市场建立进货索证索票制度，街道社区食杂店建立进货台账制度，都达到了 100% 。 沈阳市 县城以上城市的食品市场、超市 85.33% 建立了进货索证索票制度，乡镇、街道社区食杂店 72.06% 建立了进货台账制度，取缔无照经营小食杂店、小摊点 636 户，。 大连市 99.4% 批发市场、 99.6% 集贸市场、 95% 商场、 94% 超市建立了进货索证索票制度， 92% 乡镇食杂店、 95% 街道食杂店、 97% 社区食杂店建立进货台账制度，查处取缔无照经营小食杂店，动态完成率 100% 。
四是加强督促检查，落实工作责任，保证了专项整治行动目标的实现
为完成专项整治行动的目标任务，三省四市的工商机关在专项整治行动中切实落实机关领导责任制，职能部门监督检查指导责任制和工商所属地监管责任制，对专项整治的各项措施都有部署，有检查，有考核，做到一级抓一级，层层抓落实。
有的地方基层工商所按照划片包干、责任到人的监管模式，管理员与片区内食品经营户也签订了食品安全责任书。有的还把专项整治工作列入对各分局、科 ( 室 ) 、工商所执法人员评议、考核内容中，抽调专门人员组成督察组，实行普查与抽查、明察相结合，发现问题及时解决。 吉林省 工商局为把专项整治任务切实落实到基层，制定了基层监管达标考核办法和考核评价细则等六条措施，依据考评分数排出单位名次，对基层工商所开展专项整治工作进行达标验收。他们严格实行责任追究，对监管不到位的 2 个县级局、 16 个工商所、 54 名监管责任人予以通报批评或给予纪律处分。三省四市工商局都组织了专项督查组。
五是宣传发动深入，开展专项整治行动的舆论氛围比较浓厚
各地充分发挥报刊、广播、电视、宣传栏等媒体的作用，大力宣传专项整治工作，营造良好的舆论和社会氛围。大连、沈阳、长春等市 工商局 在电视台、报社等多家媒体开辟了专项整治工作专栏，编发了专项整治简报，面向大中型商场、超市、集贸市场开办方和经销商举办各类培训班。 利用横幅、广播、板报在全市食品经营场所进行宣传。哈尔滨市工商局与广播电台开通了红盾维权热线。很多地方还通过在校园和社区举办专场食品安全知识讲座，在农村大集进行食品安全知识宣传，向社会发放食品安全宣传单等，有效普及了产品质量和食品安全知识，得到了群众的理解和支持。
六是建立健全规章制度，创新完善监管方式，产品质量和食品安全监管长效机制初步建立
辽宁省工商局制定了《流通环节食品经营行为规范》和《农村大集食品经营行为规范》。制定了统一的《食品进货台账》、《食品销售台账》示范样本，对农村流动送货车实行备案制，制定了《食品送（供）货单》示范样本。
黑龙江省工商局着力抓好产品质量和食品安全经营者各项自律制度体系、监管执法制度体系和社会监督体系的建设。
吉林省工商局大力支持大型超市到农村设立连锁店，引导大型批发企业向农村经营主体统一配送。
哈尔滨市工商局 进一步健全和完善《处置突发产品质量和食品安全事件应急预案》。 长春市 工商局 结合年检和日常巡查监管工作，对食品经营主体的信用等级进行了初步划分，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，继续推进诚信体系建设，积极探索食品安全长效监管机制。 沈阳市 工商局聘请 500 名维权志愿者担任食品质量社会监督员，充分发挥 3 15 律师团， 3 15 讲师团， 3 15 社会监督团的作用。以上做法都很好 。
在近一天的时间里，各地讲了很多好经验好做法，这里只是点到了其中很少的一部分，我想大家讲的，彼此之间都会有启发。别人做的自己学习了，也是一种创新。因时间有限，我就不多讲了。
以上是前一阶段工作的一个基本情况。我按照党组的要求就下一步学习贯彻党的十七大精神，以及如何进一步推动流通环节产品质量和食品安全专项整治行动向纵深发展，讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的十七大精神，努力开创工商行政管理工作新局面。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习宣传、全面贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。各级工商行政管理机关要按照中共中央中发〔2007 〕 12 号文件要求，加强领导，精心组织，认真学习，深刻领会，切实把全系统广大干部的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，充分发挥工商行政管理职能作用，为夺取全面建设小康社会新胜利做出积极的贡献。
（一）充分认识学习贯彻十七大精神的重大意义，进一步增强贯彻落实的自觉性。党的十七大精神，集中体现在胡锦涛总书记所作的重要报告、《党章（修正案）》以及中纪委的工作报告中。胡锦涛总书记的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。《党章（修正案）》体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。中纪委的报告，对完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设进行了全面部署。认真学习贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，也关系工商行政管理事业的改革发展。各级工商行政管理机关要认真贯彻中共中央中发〔 2007 〕 12 号文件精神，按照总局党组《关于认真学习贯彻党的十七大精神的决定》要求，充分认识学习贯彻十七大精神的重大现实意义和深远历史意义，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
（二）深入学习十七大文件，全面准确领会十七大精神。学习贯彻十七大精神，首先要认真研读十七大文件，原原本本学习十七大报告和党章，突出重点，学深学透，全面准确领会十七大精神。特别要在以下七个方面把握十七大的精神实质。 一是 要深刻领会党的十七大主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。 二是 要深刻领会党的十六大以来党和国家取得的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。 三是 要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。 四是 要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 五是 要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。 六是 要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步。 七是 要深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要通过认真学习，深入研讨，吃透精神，把握实质，确保十七大精神和新修订的《党章》不折不扣地贯彻落实。
（三）紧密联系工商行政管理实际，努力做到“四个统一”。学习的目的在于运用。学习贯彻党的十七大精神，要紧密联系工商行政管理工作的实际，紧密联系广大党员干部的思想实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要通过学习贯彻党的十七大精神，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地把科学发展观贯彻落实到工商行政管理工作的各个方面；进一步明确工商行政管理部门的具体奋斗目标，提出改革发展的新思路新举措；努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐，维护社会稳定；全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的执政能力，始终保持党的先进性。要把学习十七大精神的收获转化为推动工商行政管理改革发展的强大动力，转化为开创工作新局面的昂扬锐气，努力做到“四个统一”。 一是要在十七大精神鼓舞下，全面完成今年的各项任务。 要根据全国工商行政管理工作会议和全国工商行政管理局长座谈会的部署，认真回顾今年各项任务的落实情况，加大工作力度，完善工作举措，全面、超额完成今年的各项任务。特别要抓住产品质量和食品安全专项整治等整顿规范市场秩序的重点任务，全面掌握工作进展，认真分析存在的问题，研究提出解决措施，狠抓各项责任制度的落实，确保完成工作目标任务，全面提高市场监管执法水平。要把工作任务的完成情况同公务员年度考核紧密结合起来，按照科学发展观和正确政绩观的要求以实际工作业绩考核干部。 二是要认真做好今年的工作总结，注重积累工作经验。 各单位要组织本单位干部职工，认真回顾总结今年已经完成的工作情况，实事求是地总结工作成绩，注意发现和推广好的做法和经验，必要时上升为制度、规章。同时要认真分析存在的不足，明确今后的改进方向和完善措施。 三是要以十七大精神为指导，认真谋划 2008 年的工作。 要在认真总结今年工作的基础上，以十七大精神为指导，研究提出 2008 年的工作打算。谋划好 2008 年的工作，要突出一个重点，就是按照十七大精神和贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，认真履行工商行政管理法定职责，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，在推进各项工作制度化、程序化、规范化、法制化等长效机制建设上下功夫。 四是要按照推进党的建设新的伟大工程的要求，进一步加强工商行政管理干部队伍建设。 重点是做好“五抓”，就是抓好领导班子建设，抓好党员队伍建设，抓好各级机关建设，抓好基层工商所执法队伍建设，抓好党风廉政建设，努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的工商行政管理干部队伍，确保十七大提出的各项任务的贯彻落实。
（四）加强领导，精心组织，确保学习贯彻活动扎实推进。各地工商行政管理机关要按照当地党委的统一部署安排，认真落实总局党组《关于认真学习贯彻党的十七大精神的决定》精神，高度重视，精心组织，抓好落实。 一是要认真抓好党组《决定》的贯彻落实 , 推动学习贯彻活动深入开展。 要着力抓好三个层次的学习：抓好处以上领导干部和县以上工商局长的学习；抓好全体党员干部的学习；抓好所有干部的学习。要严格执行学习制度，确保学习内容、时间、人员、效果四落实。要认真交流学习经验，积极推广学习典型，推动学习活动深入开展。 二是各级领导要带头学习，做学习的表率。 各单位领导干部既是十七大精神的学习者，也是本单位学习活动的组织者、领导者，要在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，努力提高理论素养和领导水平。要充分发挥领导干部的表率带头作用，先学一步，多学一些，学深一点，以领导干部的学习带动机关全体干部的学习。各级领导干部要成为带头学习的模范，带头实践的模范，带头实干的模范。 三是各级工商行政管理机关党组（党委）和基层党组织要切实负起学习贯彻十七大精神的组织领导责任。 要按照地方党委的部署和总局的要求，结合本地实际，提出具体要求，迅速兴起学习贯彻十七大精神的热潮。要全面了解学习贯彻情况，切实加强指导，不断把学习贯彻十七大精神的工作引向深入，努力在发展中形成新思路、在改革中寻求新突破、在开放中开创新局面、在各项工作中体现新举措，推动工商行政管理工作不断迈上新台阶。
二、巩固成果，突出重点，加大力度，用十七大精神推动流通环节产品质量和食品安全专项整治行动向纵深发展，确保全面完成专项整治各项任务。
今年8 月下旬国务院决定开展产品质量和食品安全专项整治行动以来，全国工商行政管理机关高度重视，精心组织，根据国务院产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神和温家宝总理、吴仪副总理的重要讲话精神，按照《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和总局的统一部署，各地行动快，力度大，声势高，紧紧围绕落实“两个 100% ”和“一个彻底解决”的整治目标，集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查、对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况专项执法检查、食品安全和产品质量专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，积极构建产品质量和食品安全长效监管机制，专项整治行动取得了显著的阶段性成效。截至目前，全国工商行政管理机关共出动执法人员 170 万余人（次），检查经营企业和个体户 430 万余户（次），检查批发市场、集贸市场等各类市场 15 万余个（次），对 6 万多个重点区域进行了专项整治，取缔无照经营近 7 万户，共查处假冒伪劣食品案件 1.18 万件，退市和销毁不合格食品和假冒伪劣食品共计 121 万余公斤；截止 10 月 15 日 统计，全国县城以上城市的市场、超市建立进货索证索票制度达到 85% ，乡镇街道、社区食杂店建立进货台帐制度达到 67% 。
总的来看，前一阶段流通环节产品质量和食品安全专项整治工作稳步推进，逐步深入，成绩明显，来之不易。但是，距离全面完成整治目标还有较大差距。根据国务院关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的部署和安排，完成专项整治目标任务只剩一个多月时间了，时间紧，要求严，工作艰巨而繁重。各级工商行政管理机关要认真学习贯彻党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，全面落实国务院产品质量和食品安全工作领导小组第二次全体会议和吴仪副总理的重要讲话精神，以实现流通环节产品质量和食品安全专项整治工作“两个100% ”和“一个彻底解决”为目标，坚持一手抓巩固、一手抓深入，突出重点，深入推进，在抓整治目标落实、抓规范管理落实、抓建立健全长效监管机制落实和抓督查工作落实上狠下功夫，确保全面完成专项整治行动各项任务，切实保障流通环节产品质量和食品市场消费安全。
（一）以确保实现专项整治目标为重点，加大集中检查和专项执法检查力度。按照国务院的部署和工商总局的要求，流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的任务和目标，主要是集中开展三项执法专项检查和实现“两个 100% ”及“一个彻底解决”。各级工商行政管理机关要进一步采取有力措施，攻坚克难，通过加大集中检查和专项执法检查力度，有效解决当前流通领域产品质量和食品安全中存在的突出问题，确保整治目标任务的全面完成。 一是要确保完成“两个 100% ”的目标任务。 到今年年底，县城以上城市的市场、超市 100% 建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店 100% 建立食品进货台账制度。这两个 100% 是食品安全专项整治工作主要目标任务，各地采取了一系列措施，取得了阶段性成效，但是发展不平衡的问题还比较突出，有的地方仅完成目标任务不到 20% ，时间紧，任务十分艰巨。因此，各地要进一步加大工作力度，尤其是工作进展较慢的单位，要迎头赶上。各地要积极引导和监督食品经营者按照规定要求，在 11 月底前全面完成“两个 100% ”的目标任务。在推进两项制度建设过程中，各地要按照总局下发的《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》的要求，结合实际，细化措施，切实加强对索证索票和进货台账制度建立健全工作的落实和规范工作的监督检查。各省级工商局要根据《指导意见》，制定具体的实施办法，统一辖区食品经营者索证索票和进货台账的内容和格式，有条件的地区还可以统一印制相关档案、台账或提供统一格式的文本，切实把索证索票和进货台帐制度规范化，防止流于形式。从现在起至 11 月底，各地要普遍开展“回头看”活动，认真摸清完成指标的情况和底数，对未达标的地区、市场及经营者，实行分层、分片包干的办法，由省级局包市、市局包区县、区县局包所、工商所包户，任务到岗，责任到人，确保按期落实到位。 二是要确保彻底解决无照经营问题。 按照国务院的部署“彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题”是这次专项整治的重要目标任务。这项工作难度大、政策性强，要在当地政府的统一领导和协调下，明确分工，形成合力，建立健全部门联席会议制度和情况通报制度，对无照经营实行综合治理，确保彻底解决食品无照经营问题。各地在查处取缔无照经营过程中，要坚持取缔与疏导相结合，该规范的规范，该取缔的取缔，坚决消灭监管盲区，不留死角。对有固定经营场所和各类市场中应当办照的经营者，由基层工商所按区域、市场逐户排查，凡证照不齐或无证无照的经营者符合办照条件的要依法引导和规范，对不符合申办营业执照条件的要依法坚决取缔。对小摊点的无照商贩要会同或配合相关部门积极引导其进入固定场所或市场内经营，依法规范。要会同或配合相关部门开展联合执法行动，坚持抓反复、反复抓，防止前清后乱，确保依法取缔查处无照经营落实到位。各地查处取缔无照经营工作要紧紧依靠当地政府的领导和协调，对当地政府已经明确由相关职能部门承担此项任务的，工商行政管理机关要积极做好配合工作；对由工商行政管理机关承担的取缔查处工作要坚持依法行政，文明执法，切实履行好监管执法职责。总之，要确保彻底解决本地区食品无照经营问题。 三是要确保法制宣传教育和督查落实到位。 建立健全食品索证索票制度和进货台账制度经营者是主体，彻底解决食品无照经营问题更是涉及社会诸多方面。各地要在加大监管执法力度的同时，要有针对性地开展相关法律、法规和《特别规定》的广泛宣传，积极教育和引导食品经营者增强法制观念，切实履行法定责任和义务，主动建立健全索证索票和进货台账制度，自觉不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，切实对消费者负责。同时，通过多种媒体和方式广泛宣传取缔食品无照经营的重要性和必要性，并同保护广大经营者和消费者合法权益相统一，把查处取缔与教育相结合，减少工作阻力，争取社会各方面的理解和支持，努力为实现“两个 100% ”和“一个彻底解决”的专项整治目标营造良好的舆论和社会环境。
（二）以监管食品等产品质量为重点，加大食品等产品质量监测和分类监管力度。食品质量是食品市场消费安全的基础和关键，也是深化专项整治的重要任务。 一是要强化食品质量市场准入。 要教育经营者牢固树立食品质量安全第一责任人的理念，引导和监督经营者不断建立健全各项自律制度，严格审验供货商的经营资格，详细验明有关质量合格证明和标识，对食品等产品的购进、储存和销售全程规范管理，严把食品等商品质量市场准入关。要突出加强猪肉的质量安全监管，凡是没有定点屠宰的、证照不全的、经检测质量不合格的，一律不准上市，上市的也要责令下架退市。 二是要强化食品等产品的质量监测。 各地要结合专项整治，有针对性地开展质量监测、跟踪监测和快速检测，加大对重点品种和重点经营场所食品的监测力度，特别是充分利用快速检测简捷方便的有利条件，为发现食品质量问题提供有力的技术支撑。从全国工商系统快速检测工作情况看，经过各地的努力工作，取得了明显阶段性成效。但是，快速检测设施设备不足的问题仍比较突出，国务院领导和总局党组、周伯华局长十分重视，最近在财政部的大力支持下，已通过财政转移支付解决部分资金用于工商系统基层工商所购置快速检测箱，原则上设区的市每个工商所配备 2 个，其他地区工商所每所配备一个。各地要专款专用，及时按照规定为基层工商所购置和配备快速检测箱，并积极争取当地政府和财政的支持解决好日常快速检测的经费保障问题，确保快速检测设备发挥应有效用。总局将就规范快速检测工作制定下发专门文件，各地要结合实际认真贯彻落实。 三是要强化食品质量分类监管。 流通环节食品种类多，涉及范围广，各地要积极探索和推进食品质量分类监管。对包装食品、散装、裸装、冷冻、现场制作食品和食用农产品，以及其他重点产品，要根据其不同特点，依照其对消费安全不同风险程度，采取不同的措施和方法，实施分类监管，确保食品和其它商品质量合格。同时，要按照总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》的要求，对商品交易市场实施分类管理，全面提高产品质量和食品安全监管的针对性、有效性和科学性。 四是要强化不合格食品和其它商品的退市监管。 对于市场巡查、质量监测、快速检测中发现和消费者申诉举报经依法确认的不合格食品，要依法采取责令经营者及时下架、退回、销毁等退市措施，并要求经营者对退市食品建立台账，如实记录退市食品的时间、品名、批次、生产日期、保质期和供货商等信息。工商行政管理机关要按照记录加强检查，涉及生产环节的要会同质量技术监督部门跟踪监管，防止退市食品改头换面后二次入市，切实保障市场食品质量。
（三）以强化日常规范管理为重点，加大基层工商所监管执法和市场巡查力度。基层工商所既是食品安全专项整治的主力军，也是实施食品市场日常规范管理的基础和关键。吴仪副总理在浙江、山东召开的现场会上，特别强调要“把专项整治行动进一步落实到基层”。各地要认真贯彻吴仪副总理的重要指示精神，切实通过狠抓基层工商所，加大工作力度，强化日常规范管理，扎实推进产品质量和食品安全专项整治工作向纵深发展。 一是 要加大食品经营者的经济户口管理和信用分类监管力度。 结合这次专项整治，进一步完善工商所经济户口档案，实施动态监管。依据经营者的诚信守法情况，客观评定食品经营主体信用等级，有针对性地加强对失信、严重失信食品企业和个体工商户的重点监管。 二是 要加大工商所食品市场巡查工作力度。 继续巩固和完善工商所划片分段监管食品的责任制度，进一步完善和规范市场巡查程序，突出巡查重点，按照“六查六看”的要求，切实提高市场巡查的执法效能。在专项整治中，要把落实“两个 100% ”和“一个彻底解决”的任务作为工商所的重点工作，划分责任区，分片划段责任到人，并把集中巡查整治与日常规范管理有机结合起来，建立健全市场巡查长效机制，巩固专项整治成果，提高规范管理水平。 三是要认真受理并处理消费者的申诉举报。 要充分发挥 12315 网络体系的作用，对消费者投诉的产品质量和食品安全问题要及时受理，跟踪查处，及时反馈。要积极调解食品经营和产品质量方面的消费纠纷，加大案件查办力度，切实保护消费者合法权益。
一是要抓好专项整治阶段性工作总结。 各地要对前一阶段专项整治工作进行一次“回头看”，总结肯定成绩，鼓舞士气，查找问题和薄弱环节，研究解决问题的有效措施和办法，为全面总结和检查验收做好各项准备，确保 11 月底前超前完成专项整治任务。 二 是要 抓好先进典型经验的推广。 各地在专项整治中探索和创造出了一批典型经验，涌现出了一批先进人物，各地要认真总结和推广，充分发挥典型的示范带动效应。总局从督查和最近了解掌握的情况看，各地有不少经验在全国工商系统都具有典型意义。例如：浙江省创建食品安全示范店、山东省农村食品市场监管的“四项制度”等经验，得到了国务院领导的肯定和好评。还有辽宁省、河南省实施食品安全分类监管，北京市、甘肃省、安徽省积极构建食品安全电子监管网络，江苏省创建放心消费城市，河北省、广东省、宁夏自治区构建农村食品安全监管网络，四川省、陕西省加大专项执法力度，湖北省、湖南省、成都市制定快速检测工作规范，广西自治区分类监管落实整治目标，西安市对猪肉市场实行综合治理。还有不少地方也在专项整治中创造了许多好典型和好经验。总局先后通过刊发简报和媒体宣传等方式对一些典型经验进行了推广，各地也要相互交流，相互学习和借鉴，通过抓典型、促后进、带中间，充分发挥先进典型的示范带动作用，不断探索和创新食品安全监管工作新经验。 三是要抓好扩大社会宣传。 各地要结合总结和深入开展专项整治，通过媒体、网络等多种方式，加大宣传报道力度，重点宣传先进典型经验和先进人物，既注重面上有份量的综合报道，又要突出基层和典型案例的报道，再掀整治工作新高潮，努力营造良好的舆论和社会环境。总局近期将组织中央主要媒体赴部分地区采访报道，各地要积极配合，上下齐心协力，共同做好宣传报道工作。
三、积极构建产品质量和食品安全长效监管机制，努力提高产品质量和食品安全监管工作制度化、程序化、规范化和法制化水平。
各地要结合开展产品质量和食品安全专项整治工作，将行之有效的措施和办法进行总结和提升，按照工商监管、行业自律、社会监督的要求，在构建长效监管机制上下功夫，健全和完善各项监管制度和经营者自律制度，切实提高产品质量和食品安全监管的制度化、程序化、规范化和法制化水平。
（一）建立健全市场监管机制，切实提高产品质量和食品安全市场执法的规范化水平。国务院颁布的《特别规定》和相关的法律法规赋予了工商行政管理机关监管食品安全和产品质量的法定职责，各地要围绕严格市场主体准入、监管食品和其它商品质量、规范经营行为等方面，既要严格监管执法，又要按照制度化、程序化、规范化和法制化的要求，建立健全长效监管机制，突出抓好食品生产经营主体准入制度、市场巡查制度、经营者和市场信用分类监管制度、商品质量监测和分类管理制度、不合格商品退市制度、产品质量和食品安全信息公示制度等，并结合专项整治工作，在实践中不断完善制度，用制度巩固成果，形成机制，养成习惯，走向规范。总局将继续会同或配合有关部门积极参与《食品安全法》、《流通领域商品质量监督管理条例》及相关法律法规的制定和修订，各地要积极参与当地的立法立规工作，共同努力将行之有效的制度体现在法律、法规范畴之中，为长效监管提供更充分的法制保障。
（二）建立健全经营者自律机制，切实提高食品等商品经营者的守法经营水平。要结合这次产品质量和食品安全专项整治，在确保经营者建立健全并执行索证索票制度、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品和其它商品召回制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度，切实用制度规范经营者经营行为，从进货、储存和销售等方面严把商品质量关。要鼓励批发市场、集贸市场、超市与食品等产品种植养殖基地和生产加工企业建立健全“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，注重源头把关和治理。要积极开展创建放心示范市场、放心示范超市等活动，以及创建放心消费社区，放心消费城市等活动，充分发挥典型的示范带动作用。要积极引导和监督经营者建立健全购进、储存、销售和不合格商品退市等环节的食品安全、产品质量内部监控体系，有条件的超市、批发市场、集贸市场和大型商业企业应当逐步实行计算机网络化管理，进而与基层工商所进行网络对接，为实现网上监管食品安全和商品质量奠定基础。同时，要创造条件，鼓励和引导超市、批发市场和集贸市场建立质量管理员制度和质量自检制度，不断提高经营者自律能力，切实对消费者负责。
（三）建立健全社会监督和协作机制，切实提高对产品质量和食品安全的社会监督水平。各地要在地方政府的统一领导下，进一步增强全局观念，强化协作意识，建立部门协作制度，加强与有关部门的协作配合，妥善解决监管接口对接问题，完善沟通渠道，形成执法合力，发挥部门间的整体优势。要建立与各级消费者协会和有关行业组织的情况通报制度，充分发挥消协组织的社会监督和行业组织的自律作用。要在进一步扩大“一会两站”建设的基础上，建立食品安全监督员制度，继续加大 12315 网络进社区、进村镇、进学校、进市场、进商场、进超市的步伐，方便广大群众就近投诉举报，及时跟踪依法查处。要建立与新闻媒体的沟通协作制度，及时通报工作情况，听取加强市场监管的建议或意见，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，适时曝光违法典型，努力营造良好的舆论和社会环境。
（四）建立健全商品质量和食品安全信息化网络机制，切实提高产品质量和食品安全监管的现代化水平。各地要高度重视监管信息化网络体系建设，将其作为提升监管能力的一项重要任务来抓。总局根据产品质量和食品安全监管工作的需要，在大量调查研究工作基础上，正在研究制定《关于积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设工作的意见》。各地在网络建设中，要按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则进行统筹规划，依据“金信”工程总体部署和《 12315 信息化网络技术方案》的要求认真组织实施。商品质量和食品安全信息化网络体系建设要紧紧围绕市场准入、仓储、销售、退市的全过程进行信息化监管，逐步实现从总局到工商所五级纵向贯通和内部职能机构之间横向连接，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库，并逐步实现与有关部门、消费者协会、行业组织及中国产品质量电子监管网络等网络资源共享，与经营者和市场的内部质量安全管理网络相对接，努力实现网上咨询、发布、调度和监管，全面提升食品安全和商品质量监管效能和现代化水平。
（五）建立健全预警和应急处置机制，切实提高应对产品质量和食品安全突发问题的能力与水平。各地要按照总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》、《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》和本地制定的应急预案，结合这次专项整治行动取得的经验，进一步对已经制定的预案进行修订和完善，使之更符合本地预警和处置食品安全和商品质量突发事件的需要。要建立应急预案的演练制度，不断提高实战能力和水平。要建立应急系统的检查制度，定期检查应急机构、队伍、车辆、物资、设备的状况，确保应对突发性事件时通讯畅通、指挥灵敏、行动迅速、应对及时。要建立应急预案的快速启动制度，确保一旦发生突发事件时能按照预案要求采取行动，尤其在重大节日、集会或其他特殊时期，能够及时有效启动预案和迅速妥善处置突发问题，切实保障市场消费安全。
四、加强组织领导，严格责任制度，狠抓督查落实。
产品质量和食品安全专项整治工作涉及面广，政策性强，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关要更加高度重视，狠抓组织领导、工作责任和各项措施的督查落实。
（一）进一步强化对产品质量和食品安全监管工作的组织领导。各级工商行政管理机关要继续在地方党委、政府的领导下，切实加强对深化专项整治工作的组织领导。各级工商机关一把手要亲自抓，靠前指挥，分管领导要具体抓，充分发挥各级工商行政管理机关产品质量和食品安全领导小组及其办公室的作用，充分调动各内设职能机构的积极性和创造性，确保专项整治工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落实到位。
（二）进一步强化产品质量和食品安全监管责任制和责任追究制。各地要采取严格的责任制度和纪律措施，进一步强化各级领导的责任、内设机构的责任和工商所的责任，切实做到责任到人。各级工商行政管理机关的一把手是这次专项整治行动的第一责任人，要对任务完成情况负总责，主管领导承担具体组织领导责任；各级工商行政管理机关的内设机构按照职能分工，切实负起监督检查和指导责任；基层工商所按照《特别规定》和《工商行政管理所食品安全监督管理规范》的要求，认真落实属地监管责任。要狠抓责任制的落实，严格考核工作实绩，采取必要的奖惩措施，并纳入年度干部考核的内容，对完成任务突出的，要表彰奖励；凡是完不成任务的责任单位和责任人，要通报批评和追究责任。要充分发挥各级纪检、监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行效能监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的要严肃追究，为全面完成专项整治任务提供有力的纪律保障。
（三）进一步强化督查和工作落实。各级工商行政管理机关要一级抓一级，一级对一级负责，层层抓督查落实。要根据整治工作进展情况，定期不定期地进行“回头看”，针对薄弱环节和存在问题及时整改。要特别注意加强对统计数据的监管，防止弄虚作假，确保数据的真实性。各级工商行政管理机关的领导干部要深入一线，掌握动态和情况，研究解决实际问题，指导帮助基层抓好整治工作。要采取明查暗访和听取群众意见等办法，多形式开展督查工作，善于发现问题，及时改进和纠正。今年 12 月中旬，总局将从各地抽调人员，统一组成检查组，依据统一的标准和方法，集中开展互检互查活动，全面检查和验收。各地要根据总局的部署，事先进行层层集中检查，确保全面完成整治目标，以实际成效迎接国务院专项整治领导小组 12 月中下旬的大检查，认真负责地向党中央、国务院和广大群众交一份满意的答卷。
同志们，深入开展产品质量和食品安全专项整治，强化流通领域商品质量监管，保护消费者合法权益，是工商行政管理机关一项长期的重要任务。各级工商行政管理机关一定要深入贯彻落实党的十七大精神，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，努力实现“四个统一”，不断开创产品质量和食品安全监管工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。
同志们，一天半的会议马上就要结束了，应该说经过两个多月全系统广大工商干部的辛勤努力，专项整治工作取得了阶段性明显成效，产品和食品市场秩序不断规范，产品质量和食品质量明显提高，食品经营者自律制度进一步完善，有效地保护了消费者合法权益，为促进经济社会又好又快发展、构建和谐社会发挥了积极作用。这些成绩的取得，是党中央、国务院和各级党委、政府正确领导的结果，是工商部门齐心协力的结果，特别是战斗在执法第一线的广大工商干部，对此付出了辛勤的劳动和汗水。在此，我代表总局党组，向同志们并通过大家，向三省四市工商系统的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
最后，我想用昨天沈阳市工商局韩晓言副局长的一段发言，作为我讲话的结束语。
我们将以百分之百决心，尽百分之百努力，完成两个百分之百和一个彻底解决的目标，向政府和老百姓交上一份满意的答卷。
