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| 对“四个统一”的辩证思考——国家工商总局副局长刘凡在贯彻落实“四个统一”专题研讨会上的讲话（摘要） |
| 2008-03-06 |
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| www.saic.gov.cn 【字体：大 中 小】 文档来源：中国工商报提供 |
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周伯华局长要求全系统努力做到“四个统一”，进一步增强大局意识，不断提高工商行政管理机关为经济社会发展、为构建社会主义和谐社会服务的能力和水平。周伯华局长具体阐释了“四个统一”的内涵：一是要努力做到监管与发展的统一，积极促进经济社会又好又快发展；二是要努力做到监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平；三是要努力做到监管与维权的统一，充分发挥工商行政管理在保护消费者和经营者合法权益、促进社会和谐稳定中的职能作用；四是要努力做到监管与执法的统一，全面推进依法行政，树立良好的工商形象。
“四个统一”是对工商行政管理事业改革发展历程的总结
从党的十一届三中全会至今，我国的改革开放已经走过了波澜壮阔的30个年头。30年来，工商部门改革与创新的轨迹与我国经济社会发展的历程密切相连，与党中央在各个历史阶段的方针路线息息相关，在发挥市场监管执法职能作用的同时，始终不遗余力地将促进经济社会发展和维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿。
改革开放初期，工商部门大力培育市场体系、维护经济秩序、推动个体私营经济发展、促进国有企业“搞活”和转制，为实现由计划经济向有计划的商品经济的转轨，发挥了生力军的作用。进入上个世纪90年代以后，市场取向的改革思路逐渐明晰，建立社会主义市场经济体制的任务摆在眼前。工商部门及时转变观念，根据中央的部署实施职能转变、体制改革和机制创新，从市场办管分离、省以下垂直管理体制的建构到总局升格，从监管社会主义统一大市场战略口号的提出到12315综合执法网络、红盾护农专项行动等一系列制度创新的实践，求真务实、开拓进取，基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系，基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。
进入新世纪，随着国际化进程的不断加快，我国的改革开放也进入了一个新的历史阶段。党中央高屋建瓴，创新执政理念，提出了科学发展观的战略指导思想，对未来中国经济社会发展前景进行了科学的规划和预期。就工商部门而言，提出“四个统一”，是准确把握社会主义初级阶段的特征、对恢复建制30年来工商行政管理事业的历史总结，是积极响应党中央的战略部署、在推进和谐社会建设大局中找准自身定位的必然选择，也是我们顺应改革发展大势、千方百计促进经济社会发展和维护人民群众根本利益的庄严承诺。
“四个统一”的辩证关系
要准确解读“四个统一”，就要进一步加深理解监管与发展、服务、维权、执法等概念之间的辩证关系：
1.“四个统一”强调了监管作为工商基本职能是我们工作的基础。
改革开放以来，工商部门的管理体制在变革、工作机制在创新、方法手段在充实，这是变的因素。但工商行政管理机关负责市场监管这一基本职能没有变，这是我们的基础。市场经济既有放开搞活的一面，也有有序运行的一面；要做到有序运行，就必须通过加大监管力度来规范市场秩序。脱离监管讨论发展、服务、维权和执法，都会变成不切实际的口号和空谈。由此推论，我们可以将“四个统一”概括为监管、服务、队伍六个字。
监管：监管是核心，要立足本职，不断创新，提高监管水平。服务：服务是大局，要突出工作重点，促进经济社会又好又快发展。队伍：队伍是根本，要认真学习，提高队伍素质，重视加强基层，树立工商良好的形象。可以说，在某种程度上，这六个字是“四个统一”的核心要义。
2.“四个统一”与工商行政管理的目标、宗旨、任务和手段之间的辩证关系。
监管与发展的统一。就目标而言，我们对市场进行监督管理，是为了进一步规范交易行为和竞争行为，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进社会主义市场经济体制不断健全和完善，进而促进经济社会又好又快发展，这是我们履行职能的直接和间接目标。
监管与服务的统一。就宗旨而言，工商部门履行职能，是向以人为本的社会提供公共服务这一“产品”，以满足人民群众日益增长的物质文化需求。从这个意义上讲，监管的宗旨就是为人民服务。在此，必须反对两种错误倾向：一是片面理解监管，为监管而监管，为执法而执法；二是片面理解服务，将监管执法与服务对立起来。否则，就背离了我们的宗旨。
监管与维权的统一。就任务而言，在落实监管目标、实现监管宗旨的过程中，维权是我们的主要任务。维护人民群众的合法权益不受侵害、严惩各种违法侵权行为，是构建社会公平的内在要求，是促进社会和谐的题中应有之义，也是工商部门履行职能的法定内容。
监管与执法的统一。就手段而言，实现监管任务的手段很多，工商部门集中体现在执法这种手段上。执法包括两方面的内容：一是严格依法行政，否则不仅难以完成监管任务，还会因自身行为的不合法，导致对监管和服务对象合法权益的侵害；二是实施行政执法，根据法律赋予的职责，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
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