2006年工商行政管理系统

　　党风廉政建设和反腐败工作回顾
　　

　　2006年，工商行政管理系统党风廉政建设更加贴近市场监管执法的中心工作，惩治和预防腐败体系建设正在稳步推进，并向纵深发展，取得了新的成效，有力地保证了党中央、国务院的决策、部署、指示在工商行政管理机关的贯彻落实，促进了服务、监管和队伍建设，提升了工商行政管理机关的形象，提高了工商干部队伍的整体素质。

　　（一）认真开展监督检查，有力保证了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会等中央重大战略决策在工商行政管理机关的贯彻落实。

　　——对整顿和规范市场秩序工作监督检查，促进营造良好的市场环境。

　　——对搞好服务、促进城乡经济发展和社会进步的有关工作监督检查。

　　——对依法监管、提高执法水平和效能监督检查，促进了执法行为的规范。

　　（二）扎实开展党风廉政教育，工商干部廉洁自律、依法行政意识进一步增强。

　　各地工商行政管理机关以学习贯彻党章和社会主义荣辱观教育为重点，坚持不懈地开展各种教育活动，党风廉政教育蓬勃发展，深入人心，广大工商干部进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

　　总局和许多省（区、市）工商局都建立了反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度，完善了教育宣传工作格局，形成了反腐倡廉教育宣传的整体合力，为反腐倡廉教育宣传工作提供了组织保证和制度保证。工商干部廉洁自律的规定更加系统规范，反腐倡廉教育形成制度。先进示范教育和警示教育更加生动活泼。工商廉政文化建设蓬勃开展。

　　（三）认真开展专项整治，治理和纠正损害群众利益的不正之风工作取得明显成效。

　　总局和各级工商行政管理机关坚决按照中央要求，采取有力措施，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。

　　发挥工商职能，认真查处和纠正社会上一些领域存在的损害群众利益的突出问题。认真解决一些工商行政管理机关在监管执法中存在的损害群众利益的突出问题。

　　（四）结合工商行政管理机关实际，推进从源头上防治腐败的制度建设和创新取得新进展。

　　各级工商行政管理机关围绕行政审批、行政执法、队伍管理等工作，推进制度建设和创新，成效明显。

　　工商廉政法规制度逐步建立和完善。为严格规范行政执法行为，加强了行政审批、行政收费和行政处罚方面的制度建设。干部人事制度改革进一步深化。县以上工商行政管理机关建立健全干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔任用工作的监督。工商行政管理机关内部管理制度进一步建立健全。总局和大多数省（区、市）工商局都建立完善了资金特别是专项补助资金管理、政府采购、工程建设项目（包括信息化工程）、固定资产和物资装备管理、车辆管理等方面的制度、规定。总局建立了外事纪律监督协调机制，制定了《国家工商总局外事管理有关规定》。

　　（五）加大惩治力度，严肃查处违纪违法案件。

　　认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉查处商业贿赂案件。总局党组高度重视，成立了领导小组。各级工商行政管理机关认真按照党中央、国务院的统一部署和要求，把查处商业贿赂案件作为行政执法工作的重中之重。据不完全统计，2006年，全国各级工商行政管理机关共查处商业贿赂案件9086件，案值19.36亿元。认真开展自查自纠，严肃查处了涉及工商干部接受、参与商业贿赂的案件。

　　各级工商纪检监察机构切实履行职责，加大查办案件工作力度，严肃查处工商行政管理系统违纪违法案件。2006年，全系统共受理信访举报12577件，立案688件，结案754件。给予党纪处分152人，其中，警告50人，严重警告33人，撤销党内职务9人，留党察看22人，开除党籍38人；给予行政处分596人，其中，警告处分269人，记过136人，记大过80人，降级42人，撤职47人，开除公职22人。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理27人。

　　（六）以强化执法监督为重点，确保行政权力的正确行使。

　　各级工商行政管理机关强化对行使行政权力的监督和制约，行政执法行为进一步规范。

　　各种形式的执法检查、执法督察成效明显。总局重点组织开展了对工商行政管理专项补助资金分配使用情况的监督检查，对行政收费和罚没款收缴情况以及执行“六项禁令”情况的清理检查，对外资企业登记管理工作的专项执法检查，对换发工商制服工作的监督检查，对执行《公务员法》、推行公务员工资制度改革工作的监督检查。政务公开工作深入推进。广大工商干部政务公开的意识进一步增强。

　　运用信息化技术等现代科技手段强化执法监管，取得突破性进展。总局开通了商标注册信息网上查询，“中国商标网”2006年点击达到10.43亿次，比2005年增长6.32倍；开发了外资企业网上年检系统，在全国14个省（区、市）工商行政管理系统推行了网上年检；开通了禁止传销监管信息系统，接受举报投诉。有些工商行政管理机关开发了电子监察系统，对行政执法主要是行政审批实时监控。

　　行风建设取得新的成效，进一步树立了良好的工商形象。到目前为止，从2006年18个省（区、市）工商局参加当地政府、纠风办组织的行风评议已有评议结果的情况来看，多数名列前茅，其中2个省（市）工商局因连续排名第一而被列为“免检单位”。

　　

　　

　　2007年工商行政管理系统

　　党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

　　（一）加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，为构建和谐社会创造有利条件。

　　要着重开展三个方面的监督检查。一是要认真监督检查是否增强服务意识，为经济社会发展搞好服务。二是要认真监督检查是否严格依法监管，维护好市场秩序。三是要认真监督检查是否积极推进监管制度改革，加强工商行政管理机关自身建设。

　　要把加强领导干部作风建设作为落实科学发展观的切入点，加强教育，加强监督检查，使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，推动科学发展观的贯彻落实，推动和谐社会、和谐工商的构建。认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。认真执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，控制公务消费，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。认真贯彻落实民主集中制，完善重大问题集体决策制度。出台重大措施、处理重大问题、选拔任用干部、重大项目安排和大额资金使用等重要事项，必须集体研究决定，严格按照规则和程序办事，严禁少数人甚至个别人说了算。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对因党风廉政建设方面的失职行为造成本部门发生重大以权谋私、违纪违法行为的，要追究主要负责人的责任。

　　（二）进一步加强教育，促进工商干部廉洁从政。

　　要结合工商行政管理机关作为行政执法机关，握有行政审批权、行政执法权和队伍管理权的特点，切实加强权力观教育和法律法规教育。

　　以各级工商行政管理机关及有关部门表彰的先进单位、先进人物的事迹开展示范教育，弘扬正气。同时又要开展警示教育，征集工商行政管理系统近年来发生的重要、典型案件，结合其他部门发生的严重违纪违法案件，分析解剖，吸取教训，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　继续深入开展工商廉政文化建设活动。继续落实中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。领导干部、领导机关，首先是总局领导、总局机关要带头严格自律，以身作则，起表率作用。要从总局领导开始，建立并落实各级领导干部联系基层制度，帮助基层解决实际困难和问题。总局机关要模范遵守“六项禁令”，严格执行廉洁自律各项规定。总局各部门制定的《廉政守则》、《工作纪律》要认真执行。

　　（三）进一步加大查办案件的力度，提高查办案件的能力和水平。

　　要始终保持查办案件的强劲势头，充分发挥惩处功能。重点查办工商行政管理机关工作人员滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件，利用行政审批权、行政执法权和干部人事任免权、工程建设项目（包括信息化工程）招标投标权、物资采购权等谋取私利的案件。

　　要严格办案纪律，依法办案，文明办案，处理好惩处和保护干部之间的关系。加强与司法机关的合作，对在办案中发现有涉嫌犯罪的要及时移送。认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，改进办案的方式方法，不断提高办案工作的质量和水平。

　　要按照总局领导小组的部署，继续把开展治理商业贿赂专项工作作为今年的一项重点任务，认真抓好对商业贿赂大案要案的查处。

　　（四）认真做好纠风工作，切实解决损害人民群众利益的突出问题。

　　要认真贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的要求，把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，充分发挥行政执法机关职能，重点解决当前群众反映强烈的突出问题，认真完成中央纪委部署的协办任务。

　　要认真查找并切实解决工商行政管理机关在市场监管执法中存在的损害人民群众利益的突出问题。坚决纠正少数工商行政管理机关和干部中存在的执法不到位、监管不力甚至失职渎职，执法不公、作风粗暴，利用办理“案费证照”等事项吃拿卡要、刁难群众，乱收费、乱罚款等损害人民群众利益的问题。严格控制各类评比达标表彰活动。总局成立了清理和规范评比达标表彰活动领导小组，正在对总局机关、直属单位的评比达标表彰活动进行清理，提出处理意见。各地工商行政管理机关也要认真做好自查自纠工作，按规定及时上报清理处理结果。积极支持各级工商行政管理机关参加地方政府组织的行风评议，总局纠风办要及时向国务院纠风办请示汇报，加强与地方政府纠风机构的沟通联系，加强对参加行风评议的省（区、市）工商行政管理机关的指导。各省（区、市）工商局要及时将参加行风评议的情况报总局纠风办。

　　（五）坚持改革创新，加强体制机制制度建设。

　　要坚持用改革的办法，加强规范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权等行政权力的制度建设，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管权，用制度管人，用制度管事，防止滥用权力现象的发生。

　　进一步推进行政审批制度改革。对保留的行政审批项目，要逐项规范审批程序，完善审批方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。

　　建立健全规范行政执法行为的制度。总局决定，今年在全系统换发执法证，严格持证上岗。

　　规范行政收费。各级工商行政管理机关要继续认真执行“收支两条线”规定，建立完善行政收费管理制度。

　　深化干部人事制度改革。各级工商行政管理机关都要认真贯彻实施《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全和完善科学的干部选拔任用制度。县以上工商行政管理机关要普遍建立干部监督工作联席会议制度。

　　加强对内部资金使用的管理。各级工商行政管理机关要认真执行部门预算和国库集中支付制度，坚持和完善重要资金分配使用情况的监督检查机制。严格执行政府采购制度、工程建设项目（包括信息化工程）招标投标制度，规范招标投标行为，防止腐败问题的发生。

　　（六）加强对权力运行的监督，规范行政权力的行使。

　　要紧密结合工商行政管理机关的职能特点，重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权等重要权力的行使，加强制约和监督。

　　要加强工商行政管理机关内部监督。总局机关各部门要在去年已经制定《廉政守则》、《工作纪律》的基础上，根据本部门的职能特点，查找薄弱环节，制定预防措施，实施风险点管理。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，实行交流，并形成制度，严格执行。

　　继续开展执法检查，推广执法督察，严肃查处在检查中发现的问题。推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，建立健全执法过错责任追究制度。今年将以行政复议案件为重点，对全系统行政执法行为开展一次检查。

　　积极深化政务公开。今年要在三个方面进一步推进：一是行政执法公开，将行政审批、行政处罚、行政收费的依据、程序、标准、特别是结果公开；二是行政执法信息公开，方便人民群众的查询和利用；三是局务公开。

　　要自觉接受各种形式的外部监督，充分发挥专门机关监督、新闻舆论监督、社会公众监督的作用，形成监督的整体合力。积极推行基层工商干部向监管服务对象代表述职述廉。

　　运用信息化技术加强对行政执法行为的监督，使行政执法“阳光作业”，禁止暗箱操作。总局相关部门要抓紧建设行政审批工作服务质量评价系统，待运行成熟后，向全系统推广。各地工商行政管理机关要勇于创新，积极探索运用信息化技术加强监督的新方法。要总结推广电子监察系统，强化对行政审批行为的约束和实时监控。

　　（七）加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察工作水平。

　　在各级工商行政管理机关党组织的重视与支持下，经过多年的努力，县以上工商行政管理机关已普遍建立纪检监察机构，部分工商所还有了兼职纪检监察员。目前，全系统已有专职纪检监察干部7791人。

　　要严格教育和管理。一要继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，带头学习和树立社会主义荣辱观，不断提高党性修养，增强政治责任感和历史使命感。二要加强作风建设，严格自律，坚决纠正、清除不良风气。三要加强纪律建设，加强内部管理，严明工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。四要自觉接受监督，主动征求各方面的意见，随时改进工作的不足，树立良好的形象。

　　要不断提高纪检监察工作能力，全面履行职责。一要提高学习研究的能力，二要提高服务大局的能力，三要提高监督检查的能力，四要提高组织协调的能力。

　　要加强对纪检监察干部的培养、交流和使用。要对近年来新走上纪检监察工作岗位的同志进行培训。

　　工商行政管理系统各级党组织特别是纪检监察机构在研究部署今年的反腐倡廉各项任务时，一定要按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出的“把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中”，“拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，着重在“融入”、“拓展”上下功夫。