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| 钟攸平在反垄断执法国际研讨会上指出 工商部门依法开展竞争执法取得积极成效 |
| 2007-12-15 |
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| www.saic.gov.cn 【字体：大 中 小】 文档来源：中国工商报提供 |
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12月13日，国家工商行政管理总局副局长钟攸平在由国家工商行政管理总局主办的反垄断执法国际研讨会上作了主题发言。钟攸平介绍了我国反垄断法律制度的发展情况、反垄断法的主要内容以及反垄断执法工作所面临的挑战。他指出，依据法律和国务院授权，查处垄断和不正当竞争等违法行为是工商行政管理部门的一项重要职能。十几年来，我们积极履行职能，加大竞争执法力度，取得了积极的成效。
钟攸平指出，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，十分重视建立健全市场竞争规则，完善竞争法律制度，维护市场竞争秩序。全国人大通过的《中华人民共和国反垄断法》作为确立市场竞争基本规则、维护市场竞争的一部重要法律，它的颁布实施是中国社会主义市场经济体制和社会主义法律体系日趋完善的一个重要标志。
钟攸平在介绍我国反垄断法律制度的发展情况时指出，中国反垄断法律制度不断完善。随着中国经济社会的发展，中国竞争立法经历了一个从无到有并不断发展完善的过程。钟攸平从关于反垄断法的适用范围、关于垄断协议、关于滥用市场支配地位、关于经营者集中、关于滥用行政权力排除限制竞争和关于反垄断执法机构等六个方面介绍了中国反垄断法的主要内容。
钟攸平指出，中国的竞争执法开始于1993年《反不正当竞争法》的实施。《反不正当竞争法》中禁止的五种限制竞争行为是典型意义上的垄断行为。十几年来，我们积极履行职能，加大竞争执法力度，取得了积极的成效。
一是查处了大量限制竞争案件。从1999年至2006年，国家工商行政管理总局连续8年在全国组织开展了反垄断专项执法工作。据统计，从1995年到2006年，全国各级工商行政管理部门共查处行业垄断性案件6479件,涉及供水、供电、供气、邮政、电信、交通运输、保险、银行、石油、石化、烟草、盐业等垄断性行业企业；制止和查处地方保护、地区封锁等排除、限制竞争行为490起。一些省市的工商行政管理部门依据反不正当竞争地方法规查处了经营者之间通过卡特尔协议划分市场、固定价格等限制竞争行为。
二是对经济性垄断行为高度关注并开展了相关案件的调查工作。2003年对在华跨国公司市场竞争状况及市场竞争行为进行了调研，并发布了调研报告，引起社会强烈反响。2004年至2006年，依据《国际海运条例》的规定，积极参与对国际班轮公会和运价协议组织涉嫌价格垄断、损害国际海运市场秩序行为进行调查。近年来，对几起涉嫌滥用市场支配地位捆绑销售等案件开展相关调查，并对相关企业提出行政告诫。
三是开展了企业并购中的反垄断审查工作。依据2003年国务院四部委联合颁布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》，国家工商行政管理总局和商务部共同商定，对外国投资者并购境内企业，或境外并购对中国市场竞争有影响的，实行申报备案制度。国家工商行政管理总局制定了外资并购反垄断审查申报材料清单，规范了企业材料的申报。截至2007年11月底，共收到企业上报的并购审查材料300多份，我们对企业申报的材料进行研究分析，积累了工作经验。
钟攸平指出，竞争执法工作的开展，有力地维护了公平竞争的市场秩序，保护了消费者和经营者的合法权益，使工商行政管理机关积累了宝贵的执法经验，培养了一支依法行政、素质较高的执法队伍。
钟攸平还介绍了中国反垄断执法面临的挑战，以及下一步的工作。他指出，预防和制止垄断行为，维护市场竞争秩序，不仅要有一部好的反垄断法，更有赖于反垄断法的有效实施。《反垄断法》的颁布实施是中国反垄断执法工作的一个新起点。如何加深政府、经营者、消费者等社会各方面对垄断行为危害性的认识，提高全社会的竞争法律意识；如何公正、透明、高效地实施《反垄断法》；如何通过反垄断执法促进经济健康发展、维护消费者利益，是我们竞争执法机关面临的挑战和问题。为应对挑战和解决问题，为《反垄断法》实施做好准备，下一步，将抓紧做好以下几方面工作，一是加强《反垄断法》宣传工作，二是抓紧研究制定《反垄断法》的有关配套规章，三是加强对反垄断执法人员的培训，四是加强国际交流与合作。
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